Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

предоставления и размещения информации об учреждениях, а также порядок ведения официального сайта и требования к информационной системе.

Например, конкретизирует, что на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

•федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов РФ, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

•федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

•автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Подобные требования также мы можем заметить и в Приказ Минэкономразвития России от 22 июля 2011 г. № 363 ва «О перечне иных сведений, которые указываются в заявлении о выдаче универсальной электронной карты, и о типовой форме заявления о выдаче универсальной электронной карты»1. Документ издан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 и пунктами 5.2.28 [73] и 5.2.28

[79]Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства России от 5 июня 2008 г. № 4373.

Основные правила организации документооборота4. Делопроизводство в каждом федеральном органе осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства России от 15 июня 2009 г. № 477. На основе указанных Правил ФОИВ по согласованию с Росархивом издают инструкции по делопроизводству5. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту и в Правительство, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента и в Аппарате Правительства России. Рассматриваемые и подготавливаемые проекты документов, а также принятые по ним решения до их опубликования относятся к материалам, содержащим служебную информацию, используемую в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с указанной информацией.

Взаимодействие с представителями СМИ, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляются руководителем федерального органа, его заместителем, уполномоченным подразделением этого органа, в отдельных случаях - иными должностными лицами по разрешению (указанию, поручению) его руководителя, его заместителя, а в министерствах - также директора департамента федерального министерства.

Федеральный орган обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента, Аппаратом Правительства России, ФОИВ, депутатами Госдумы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения ФОИВ принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение госорганов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин. Все письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в их компетенцию, направляются им в течение 7 дней с даты их регистрации в соответствующий орган госвласти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения. Направление обращений в другой федеральный орган осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе. Если поставленные на личном приеме вопросы не входят в его компетенцию, даются необходимые разъяснения по обращению в органы государственной власти. При этом запрещается направлять обращения граждан и организаций на рассмотрение тем органам или

1Российская газета 2011 г., 19 октября. Зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2011 г. № 21997.

2СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179; 2011, № 15, ст. 2038; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4291; № 30, ст. 4587.

3СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867.

4Дополнительно см: Васильев Ф.П., Наумова Е.И., Яковлев В.А. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти России: организационные аспекты // Налоги. 2010. № 32.

5Приказом Росархива от 23 декабря 2009 № 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

51

должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий высшего из федеральных органов, компетентных рассмотреть обращение по существу. В этом случае федеральный орган направляет заявителю за подписью руководителя или его заместителя информацию о порядке обжалования своих действий (бездействия).

Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов. Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Они возглавляется председателем или сопредседателями из числа руководителей (заместителей руководителей) ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России. Организационно-техническое обеспечение их деятельности осуществляет федеральный орган, руководителем или заместителем руководителями которого является председателем (сопредседателем) комиссии (совета).

Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

Для образования межведомственной комиссии (совета) федеральный орган, принимающий на себя организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии (совета), разрабатывает проект положения, в котором: указываются ее наименование и цель ее создания; определяется должность председателя (должности сопредседателей); устанавливается состав по должности заместителей председателя и ответственного секретаря; устанавливается состав по должности представителей органов, реализующих решения межведомственной комиссии; указываются госорганы и органы местного самоуправления, а также организации, представители которых включаются в ее состав по согласованию; устанавливается порядок принятия решений и доведения их до органов, обеспечивающих реализацию решений межведомственной комиссии, либо форма представления предложений совета; указываются полномочия председателя, ответственного секретаря и ее членов комиссии; при необходимости включаются другие положения, обеспечивающие достижение цели создания межведомственной комиссии (совета); указывается срок полномочий органов, образуемых на определенный срок.

Согласование проекта положения соответствующими органами и организациями, поддерживающими этот проект и подтверждающими согласие направить своего представителя (представителей) для работы в составе межведомственной комиссии (совета), осуществляется путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе. Утверждение согласованного положения осуществляется приказами (распоряжениями) руководителей ФОИВ, обеспечивающих деятельность межведомственной комиссии (совета) и осуществляющих реализацию решений комиссии (представление предложений совета). Реквизиты приказов руководителей, утвердивших положение, и согласующих писем других органов и организаций, указываются в положении. В случае возникновения разногласий по вопросам ее образования, реорганизации и упразднения, определения их компетенции, утверждения руководителей и состава они рассматриваются в Правительстве. Органы и организации, утвердившие и согласовавшие положение, вносят предложения по составу межведомственной комиссии (совета). Состав утверждается приказом руководителя ФОИВ, обеспечивающего ее деятельность.

Положения о межведомственных комиссиях, решения которых затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат госрегистрации и опубликованию. Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности координационных и совещательных органов их председатели докладывают в Правительство.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете взаимодействие федеральных органов исполнительной власти?

2.В чем заключается взаимодействие ФОИВ в государственном управлении?

3.Есть ли общие и специфические особенности взаимодействия между ФОИВ, если да, то какие?

4.Осуществление функций в установленной сфере деятельности.

5.Как Вы понимаете координационную деятельность ФОИВ?

52

6.В чем значимость осуществления контроля в сфере управления?

7.Особенности исполнения президентских требований.

8.В чем заключается исполнения правительственных требований?

9.Перечислите перечень требований в области взаимодействия ФОИВ.

10.Особенности взаимодействия при предоставления информации (субъекты).

11.Порядок получения информации в управленческой деятельности.

12.Составьте реферат на тему «Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на современном этапе», «Взаимодействие между МВД Росси и ФМС России».

53

Глава 3. ПОДГОТОВКА И РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ МВД РОССИИ

§ 1. Общие положения

Развитие российского нормотворчества берет свое начало еще со времен Екатерины II. Именно она в правилах управления государством выделила такие незаменимые идеи, которые продолжают оставаться актуальными и в настоящее время. Екатерина II отмечала, что если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого. И в качестве управленческих рекомендаций она выдвинула достаточно интересные наказы для того времени, Ей принадлежат пять Правил управления:

«Нужно просвещать нацию, которой должно управлять».

«Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы».

«Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию» и т.д1.

Именно по ее повелению «в регламент были включены положения об обязанностях и должностях коллегий и других государственных учреждений, определены сферы и формы их деятельности, установлены категории служащих, нормы административной ответственности»2. И, эти принципы продолжают оставаться актуальными и для современной России. В процессе регламентирования деятельности субъектов управления государство сталкивается с проблемами определения функций и задач правоохранительных органов. В целях дальнейшего совершенствования работы по изданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены единые требования3. В постановлении указывается, что о применении Правил и их госрегистрации дает разъяснения Минюст России.

Параллельно данное постановление обязывает федеральные органы исполнительной власти (в

том числе МВД России): обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение ФКЗ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента и постановлений, распоряжений Правительства России; исключить не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные нормативные правовые акты; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности.

Правительственный нормативный акт также устанавливает, что руководители федеральных органов (МВД России) несут персональную ответственность за нарушение правил их подготовки и госрегистрации.

Указанный акт также обязывает Минюст России: обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; ежегодно представлять в Правительство России соответствующую информацию (в том числе о нормативных правовых актах), в государственной регистрации которых отказано; подготовить предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов ФОИВ.

Минюст России вправе: осуществлять в ФОИВ проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих регистрации, и при необходимости запрашивать их для регистрации; передавать сведения об актах, применяемых без государственной регистрации, а также признанных Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ не соответствующими законодательству, в средства массовой информации; привлекать высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным правовым актам МВД России, представленным на государственную регистрацию4.

Представление Минюста России направляется разработчикам (МВД России) для изменения (отмены) принятого им нормативного правового акта, противоречий Конституции и законодательству РФ и исполняется в месячный срок. В случае неисполнения представления Минюст вносит в правительство предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта, излагая свои позиции, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России.

1См.: Екатерина II. О Величии России. М.: Изд-во Эксмо, 2003. С. 68. Cм. также: Тихомиров Ю.А. Российские административные реформы // Курс административного права и процесса.- М., 1998. С. 17.

2Михайлова Н.В. Государство и право России в период становления и укрепления империи (XVIII в.) // Научные школы Московского университета МВД России. - М.: ЮНИТИ М., 2009. С. 170.

3СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

4Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета.

54

Витоге, новые правила подготовки нормативных правовых актов ФОИВ (в том числе МВД России) и их государственной регистрации1 устанавливают определенные стадии, этапы действий субъектов, обладающих правом издавать такие акты.

§2. Подготовка нормативных правовых актов

Всоответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные министерства, службы и агентства в пределах своих компетенций вправе издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, федеральных законов, актов и поручений Президента и Председателя Правительства России. В целях обеспечения реализации президентских требований Правительством России изданы весьма значимые постановления: от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2; от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» и др.

Вцелях реализации перечисленных нормативных правовых актов Минюст России своим Приказом от 4 мая 2007 г. № 883 установил единые правила подготовки приказов, инструкций проведения их правовой экспертизы и последующей регистрации. Они направлены на регулирование нормотворческой деятельности ФОИВ (дополнительно см. главу 6 о полномочиях Минюста России), а разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госрегистрации (далее - правила) были разработаны Минюстом России в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых ФОИВ нормативных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента и постановлений, распоряжений Правительства России и международных договоров.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение4.

С момента принятия Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты МВД России издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. В этой связи регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с этими правилами.

Исключение составляет то, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»5 он издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются им самостоятельно.

Правительственное постановление устанавливает, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов не вправе издавать нормативные правовые акты. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений МВД России с учетом их функций и компетенции. При этом определяются должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. К работе над проектом привлекается юридическая служба

1Утверждены постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009. Нормы приказа распространяются и на МВД России.

2Документ с изменениями от 11 декабря 1997 г. № 1538, от 29 декабря 2008 г. № 1048, от 17 марта 2009 г. № 242, от 27 марта 2009 г. № 53.

3Зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г. № 9449 (в ред. от 26 мая 2007 г. и от 26 мая 2009 № 155). Следует также отметить, что инициатором по установлению правил нормотворческой деятельности является Президент России. Им издан Указ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (В ред. от 16.05.1997 г. № 490, от 13.08.1998 г. № 963, от 28.06.2005 г. № 736).

4Следует отметить, что при подготовке нормативных правовых актов необходимо использовать постановление Госдумы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» и данное определение дается в этом постановлении.

5СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 279.

55