Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
51
дит в компетенцию МВД России, головной исполнитель по согласованию с заместителем Министра представляет ему проект соответствующего доклада с предложением о назначении другого исполнителя поручения для последующего направления в Правительство России.
Указанные предложения представляются Министру в течение 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
Когда МВД России является головным исполнителем поручения Правительства России, данного во исполнение поручения Президента России, проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства России или его заместителям представляется Министру не менее чем за 8 дней до истечения установленного Президентом России срока (если не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту России. В случае если Президентом дано поручение непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту и Председателю Правительства России об исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются ему на подпись не менее чем за 5 дней до истечения установленного срока. Когда Президентом дано поручение Председателю Правительства или его заместителям и одновременно Министру, а Правительством дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада Председателю Правительства России или его заместителям об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту России и иных необходимых материалов также представляется на подпись Министру не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного самим Президентом.
Если МВД России является соисполнителем поручения, головной исполнитель Министерства подготавливает, и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляет федеральному органу, являющимся головным исполнителем, предложения, подписанные Министром или его заместителем в случае неисполнения поручения в установленный срок, департамент, иное подразделение Министерства, являющееся головным исполнителем, представляет Министру в порядке, предусмотренном регламентом, проект соответствующего объяснения для его направления в Правительство России. Контроль исполнения поручений, включая поручения Министра и его заместителей, обеспечивается в пределах своей компетенции ОУ МВД России и ОАД МВД России. Снятие с контроля исполнения поручений (в случае, если МВД России является головным исполнителем поручения) производится на основании: принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась Министерству (на основании документированной информации соответствующего департамента или иного подразделения Министерства); информации, поступившей из Администрации Президента или Аппарата Правительства России о соответствующем решении, принятом Президентом (в отношении поручений Президента), Председателем Правительства России или его заместителями, Руководителем Аппарата Правительства России (в отношении поручений Председателя Правительства или его заместителей); докладной записки на имя Министра о снятии с контроля его поручения и положительной резолюции Министра; соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении поручений его заместителя)1.
ОУ МВД России, как правило, еженедельно представляет Министру, (его заместителям), начальникам департаментов о находящихся на контроле документах. ОАД МВД России ежемесячно проводится анализ состояния выполнения контролируемых поручений, результаты которого докладываются Министру.
Подготовка проектов нормативных правовых актов в МВД России. Нормативно-
правовое регулирование в Министерстве осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Регламентом МВД России2. Разработанные проекты законодательных и
1Руководители Центрального аппарата МВД России в процессе разработки тех или иных нормативных правовых актов обязаны учитывать распределение обязанностей между первыми заместителями, заместителями Председателя Правительства РФ и заместителем Председателя Правительства РФ - руководителем Аппарата Правительства РФ (Российская газета, 2012 г., 13 января).
2См.: Постановление Правительства России от 11 ноября 2002 г. № 803, Приказы МВД России: от 27 июня 2003 г. № 484; от 28 февраля 2005 г. № 132.
52
иных нормативных правовых актов РФ и МВД России подлежат обязательной правовой экспертизе в ДПД МВД России.
В заключение необходимо отметить, что данный регламентирующий документ следует пересмотреть, в связи с тем, что ФМС России с мая 2012 г. находится в ведении Правительства России и выступает как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти.
§5. Деятельность территориальных органов МВД России
ивзаимоотношения с органами судебной власти
Министерство при осуществлении взаимодействия с находящимися в его подчинении главными управлениями МВД России по федеральным округам, территориальными органами МВД России по субъектам РФ, управлениями внутренних дел на транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, иными подразделениями и организациями, созданными для осуществления задач, относящихся к компетенции ОВД РФ:
- устанавливает полномочия и определяет организационно-штатное построение ОВД; доводит до органов внутренних дел нормативные правовые акты, межведомственные приказы, поручения и указания по соответствующим направлениям деятельности и контролирует их исполнение; устанавливает систему оценок оперативно-служебной (служебной) деятельности ОВД; организует проверки деятельности ОВД, а также целевые выезды по конкретным направлениям оперативно-служебной деятельности; осуществляет особый контроль органов внутренних дел; проводит координационные и иные совещания с руководителями ОВД (полиции); обобщает и анализирует сведения государственной статистической отчетности о деятельности ОВД (полиции), а также предложения по повышению эффективности оперативнослужебной (служебной) деятельности, направляемые в Министерство; организует за счет федерального бюджета централизованное обеспечение органов внутренних дел и ВВ МВД России финансовыми средствами на содержание подразделений системы МВД России и реализацию возложенных на них функций; осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета через территориальные (окружные, региональные, межрайонные, городские или межрайонные и районные (муниципальные или межмуниципальные) подразделения ОВД и ВВ МВД России, являющихся распределителями и получателями средств федерального бюджета1, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность; обобщает и анализирует финансирование ОВД.
Взаимодействие МВД России и ФМС России осуществляется в соответствии с указами Президента России от: 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»2; 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации»3; 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»4 и др., а также федеральными законами: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»5; от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-
1Порядок доведения до распределителей и получателей лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов определяется Минфином России.
2Опубликовано 1 марта 2011 г.
3Российская газета. 2011. 1 марта. Вступил в силу 1 марта 2011 г.
4Зарегистрировано в Минюсте России 20 июня 2011 г. № 21062.
5Текст опубликован в Российской газете от 8 февраля 2011 г. № 25, от 10 февраля 2011 г. № 28, в Парламентской газете от 11 февраля 2011 г. № 7, в СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900 (с изменениями от 1, 19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.).
53
тельные акты Российской Федерации»1; от 19 июля 2011 года № 47-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 и Регламентом взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти и др.
Порядок взаимоотношений с органами судебной власти. Интересы МВД России в судах представляет Министр либо представители Министерства в соответствии с предоставленными полномочиями, которые определяются в доверенности, подготавливаются в установленном порядке ДПД МВД России и подписываемой Министром. Так, ДПД МВД России вправе определять подразделения системы Министерства, участие представителей которых обязательно в заседаниях судов по искам, предъявленным к МВД России. А начальник ДПД МВД России докладывает Министру (его заместителю): о состоянии и результатах работы по защите имущественных и неимущественных интересов системы Министерства; о случаях массового обращения сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России в суд с указанием причин возникновения таких обращений и предложений по их устранению; о случаях обращения руководителей территориальных органов МВД России по субъектам РФ в суд с исками к системе МВД России с указанием причин возникновения таких обращений; о предъявленных исках, имеющих особо крупный размер от 50 мл. руб. и выше) или большой общественный резонанс.
Существенным документом внутреннего регламентирования является приказ Министра от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел РФ», изданный в целях совершенствования системы ведомственного контроля за деятельностью ОВД. Одновременно утверждаются важные документы, в частности инструкции по организации: зонального контроля МВД России за деятельностью территориальных органов МВД России (см. приложение № 1 - не приводится); особого контроля МВД России за деятельностью территориальных органов МВД России (см. приложение № 2 - не приводится); ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений МВД России, центров специального назначения МВД России и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД РФ (см. приложение № 3 - не приводится); и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел РФ (см. приложение № 4 - не приводится).
Головными подразделениями по организации и осуществлению ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов МВД России являются Организационноаналитический департамент министерства (ОАД), инспекции управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, инспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ, на которые возлагаются полномочия по организационно-методическому обеспечению и обеспечению координации контрольной деятельности соответственно в МВД России и территориальных органах МВД России.
§ 6. Прием иностранных делегаций, командирование сотрудников и служащих за пределы Российской Федерации
Учитывая то, что Россия, являясь членом различных международных организаций периодически подписывает различные договорные отношения с иностранными государствами (в том числе СНГ) и в соответствии части 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
1См.: Российская газета 2011 г. 7 декабря.
2В ред. Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ.
54
установленных федеральным законом или международным договором России1. На основании этих и других положений МВД России являясь членом Интерпола участвует в оказании помощи в поддержании общественного порядка безопасности в зарубежных странах и в целях разрешения различных правоохранительных вопросов также принимает различные иностранные делегации по вопросам сотрудничества (совершенствования) с правоохранительными органами. С другой стороны международное сотрудничество с иностранными государствами (полицией) способствует регулированию не только внешнюю миграцию, но и внутреннюю, которые проходили в различные этапы в особом порядке (территориальное заселение, развития внутреннего рынка, совершенствования транспорта, развития сотрудничества и т.д.) 2.
Прием иностранных делегаций проводится на основании плана либо по решению Министра или лица, исполняющего его обязанности, оформленному в письменном виде. Подготовка и проведение приема иностранных делегаций осуществляются Управлением организации международного сотрудничества ОУ МВД России. Руководители или представители Следственного департамента, ГКВВ МВД России, департаментов привлекаются к участию в подготовке и проведении приема иностранных делегаций по решению Министра (его заместителей) либо в случае, если без их участия решение вопросов не представляется возможным.
При необходимости для подготовки приема иностранных делегаций Управлением организации международного сотрудничества АД МВД России направляются в запросы Следственный департамент МВД России, ГКВВ МВД России, другие департаменты о предоставлении документов и/или информации. При осуществлении приема иностранных делегаций должностные лица обязаны принимать исчерпывающие меры по обеспечению защиты сведений, составляющих гостайну, и несут персональную ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение требований законодательства РФ о государственной тайне.
Порядок выезда сотрудников и служащих в служебные командировки за пределы страны осуществляется на основании Приказа МВД России3.
Вопросы для закрепления знаний
1.Дайте понятие внутреннего регламента центрального аппарата МВД России.
2.Какую роль играет в деятельности центрального аппарата МВД России данный ре-
гламент?
3.Какие требования Министр предъявляет к руководителям центрального аппарата МВД России?
4.Характеризируйте порядок планирования в центральном аппарате. И как Вы понимаете вопросы организации его работы? 5. 5. Особенности подготовка поручений.
6.Порядок оформления решений руководства Министерства.
7.Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов в МВД России.
8.Организация деятельности подведомственных территориальных органов Министерству. Осуществление контроля в системе ОВД.
9.Как Вы понимаете взаимоотношения территориальных органов с органами судебной власти МВД России?
10.Охарактеризуйте порядок приема иностранных делегаций.
11.Какой порядок отправки в загранкомандировки сотрудников ОВД РФ?1 И какие нормативные правовые акты регламентируют вопросы оформления загранкомандировки сотрудников ОВД РФ2?
1См.: Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1995. С. 23.
2См.: Бутов В.И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В.Г. Игнатова. М.: Ростов н-Дону: Издательский центр «МарТ», 2008. С. 191-195.
3См.: Приказ МВД России от 19 марта 2007 г. № 268.
55
12. Какие требования предъявляются к сотрудникам (кандидатам), оформляемых в загранкомандировки?3
13. Составьте доклады (рефераты) на следующие темы: «Роль и порядок реализации внутренних регламентов в системе МВД России», «Административное регламентирование деятельности полиции), «Административное регламентирование деятельности полиции по охране объектов на основе договора».
1 Дополнительно см.: Служебные стандарты национальных центральных бюро Интерпола (приказ совместный МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. № 684/310/470/454/333/971).
2Дополнительно см. Указание Генерального прокурора РФ от 11 февраля 2008 г. № 24/49 «О порядке реализации отдельных положений инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».
3Дополнительно см.: Постановление Правительства России от 5 января 1995 г. № 10 «Об утверждении Положения о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных государствах».