Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

56

Глава 3.

ВНУТРЕННИЙ РАСПОРЯДОК В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие внутреннего распорядка в системе управления

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством России в соответствии с федеральными законами. При этом для госслужащих законодательство устанавливает служебную или исполнительскую дисциплину, которая считается синонимом трудовой дисциплины. И дисциплина труда как правовая категория носит двусторонний характер. Она включает в себя обязанности как работника, так и работодателя.

Определяя основы правового положения работника, ст. 21 Трудового кодекса РФ закрепляет за ним: добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации и трудовой дисциплины; выполнение установленных норм труда; соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережное отношение к имуществу работодателя и других работников.

Правила внутреннего распорядка - это единые правила, регламентирующие трудовой режим, распорядок работы. Они устанавливаются администрацией предприятия (работодателем) по согласованию с профсоюзной организацией, являются внутренним единым административным регламентом, устанавливающим общие правила и обеспечивающим деятельность субъекта управления, юридического лица, работодателя, предприятия, учреждения, государственного или иного органа (субъекта управления).

Правила внутреннего трудового распорядка отнесены к локальному нормативному акту, регулирующему вопросы трудовых отношений на уровне отдельно взятого предприятия, учреждения, организации. Таким образом, каждое учреждение (предприятие – субъект управления) организует свой внутренний распорядок с помощью специальных документов (локальных нормативных актов). Кроме того, они помогают строить отношения с сотрудниками в соответствии с номерами Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТрК РФ)1.

1 Трудовой кодекс РФ (далее – ТрК РФ) призван обеспечить оптимальное согласование интересов сторон трудового договора. Кодекс, в частности, устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.). Так, в разделе 8 - Трудовой распорядок. Дисциплина труда в главе 29 («Общие положения») ст. 189 («Дисциплина труда и трудовой распорядок») дисциплины труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТрК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (контрактом – Ф. Васильев). Или же работодатель обязан в соответствии с ТрК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой (служебный – Ф. Васильев) распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, а правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТрК РФ и иными федеральными законами (о полиции – Ф. Васильев) порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. В ст. 190 ТрК РФ («Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка») говорится, что эти правила утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТрК РФ для принятия локальных нормативных актов. Они, как правило, являются

57

И в основном эти правила регламентируют режимы рабочего времени и времени отдыха всех категорий занятых в организации сотрудников. Разработанные в организации Правила внутреннего трудового распорядка в соответствии с положениями статьи 190 ТрК РФ утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Утвержденные в указанном порядке Правила прилагаются к коллективному договору организации.

Трудовой распорядок организации определяется Правилами внутреннего распорядка Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт организации, регламентирующий, в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189,190 ТрК РФ).

Правила должны быть разработаны в соответствии с ТрК РФ и распространяться на всех работников предприятия (ст. 15, 56 ТрК РФ). При этом составленный работодателем документ не должен противоречить ТрК РФ и ухудшать положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством, например, ошибочно вносить в Правила следующие записи: работник, принятый на работу с испытательным сроком, не получает надбавки; работник может делить свой отпуск на две части и т.п.

Правила внутреннего трудового распорядка (унифицированной формы нет) утверждаются подписью руководителя организации с учетом мнения представительного органа работников организации в правом верхнем углу титульного листа и не требуют издания специального приказа. К разработке этих Правил должны быть привлечены официальные представители рабочего коллектива или проект Правил должен быть согласован с ними перед утверждением руководителей организации.

Наиболее простой алгоритм соблюдения этой процедуры может выглядеть следую-

щим образом: издается приказ о разработке правил внутреннего трудового распорядка, в котором прописывается ответственное лицо (или комиссия по разработке); в данном приказе на определенное должностное лицо возлагается обязанность по формированию представителей со стороны работников организации (например, путем общего собрания работников и голосования за кандидатуры). Устанавливается срок, к которому представители должны быть выбраны; срок разработки правил внутреннего трудового распорядка в составе комиссии от работодателя и представителей от сотрудников организации; все указанные в приказе должностные лица расписываются под ним и приступают к его исполнению.

Субъект управления имеет право самостоятельно определить содержание правил внутреннего трудового распорядка. В содержание этих Правил рекомендуется включить следующие разделы: общие положения; порядок приема, перемещения и увольнения работников в соответствии с ТрК РФ и иными федеральными законами; основные права, обязанности и ответственность сторон рудового договора; рабочее время и его использование (ст. 100 ТрК РФ); время предоставления перерыва в работе для отдыха и питания и его продолжительность (ст. 108 ТрК РФ); перечень должностей с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТрК РФ); продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТрК РФ) или например, за стаж работы в данной организации; дни выплаты работникам заработной платы (ст. 136 ТрК РФ); основные права и обязанности работников; основные права и обязанности работодателя;

приложением к коллективному договору. Устанавливаются особенности труда у работодателей – физических лиц, не являющихся ИП. Трудовой договор, в этом случае, должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления. Работодатель не имеет права вносить записи в трудовые книжки, а также оформлять их работникам, принимаемым на работу впервые. Кроме того, он обязан производить страховые взносы и другие обязательные платежи. Кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 г. Текст опубликован в Российской газете от 31 декабря 2001 г., в СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (ч. I) ст. 3, в Парламентской газете от 5 января 2002 г. (с изменениями на 23 апрель 2012 г.).

58

применяемые к работникам меры поощрения за успехи в работе; ответственность за нарушения трудовой дисциплины и применяемые взыскания; иные вопросы регулирования трудовых отношений в данной организации.

Заключая трудовой договор, работник берет на себя обязательства соблюдать действующие в организации Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТрК РФ). Работодатель вправе требовать от работника соблюдения установленных правил (ст. 22 ТрК РФ). Порядок учета мнения представительного органа работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, определен статьей 372 ТрК РФ. При этом работодатель перед принятием Правил внутреннего трудового распорядка должен направить их проект в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации, который не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта Правил направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. При неодобрении проекта Правил, либо в случае, если мотивированное мнение содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним, либо в течение 3 рабочих дней после получения мотивированного мнения обязан провести дополнительные консультации с выборным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если к согласию прийти не удалось, возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять Правила, которые могут быть обжалованы в соответствующую госинспекцию труда1 или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТрК РФ.

Или же в соответствии Постановления Правительства России от 1.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»(см. п. 11) организации, подведомственные ФОИВ в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, подлежат проверке с учетом следующих особенностей:

-в отношении их проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки;

-доступ для госинспекторов труда в эти организации осуществляется в порядке, определяемом ФОИВ в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченным органом управления использованием атомной энергии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости;

-проведение проверок откладывается во время маневров или учений, в период проведения контртеррористической операции, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других ЧС до окончания соответствующих мероприятий или ликвидации указанных последствий.

Госинспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы провести проверку и, в случае выявления нарушения, выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене указанного локального нормативного акта. Если постоянно действующий представительный орган работников в организации не сформирован, проект локального нормативного акта должен быть направлен представителям работников, избранных в соответствии со статьей 31 ТрК РФ. В случае неиспользования работниками своих прав избрать представителей, работодатель имеет право принять соответствующий локальный акт единолично. Правила внутреннего трудового распорядка должны быть на доступных местах (на доске объявлений), чтобы с ним мог ознакомиться каждый сотрудник.

1 Постановление Правительства России от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Документ издано в соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (ТрК РФ)

2012 г.

59

§2. Распорядок дня центрального аппарата МВД России

Всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации»1 приказом МВД России от 19 июня 2008 г. № 531 утвержден «Служебный распорядок Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих»2 (дополнительно см. приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»3).

В соответствии с названным приказом Главнокомандующий ВВ МВД России, начальник Следственного департамента МВД России, начальники департаментов МВД России обязаны обеспечить доведение Служебного распорядка до сведения всех подчиненных федеральных государственных гражданских служащих и принять меры по его соблюдению4.

Служебный распорядок МВД России для федеральных государственных гражданских служащих5 регламентирует режим службы (работы) и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России6.

При заключении служебного контракта гражданский служащий7 должен быть ознакомлен со Служебным распорядком8 и обязан его соблюдать. Вопросы, не урегулированные Служебным распорядком, рассматриваются в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы о государственной гражданской службе Российской Федерации9.

Режим службы (работы). Для гражданских служащих устанавливается пятидневная служебная неделя с продолжительностью служебного времени 40 часов. Время начала и окончания службы (работы) в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 9 до 18

1СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.

2Зарегистрировано в Минюсте России 7 июля 2008 г. № 11935.

3Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2005 № 7246, опубликован в издании: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 19.12.2005 (ред. от 13.09.2010).

4Дополнительно см. Приказ ФСБ России от 15 марта 2010 г. № 122 «Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы безопасности Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих». Зарегистрировано в Минюсте России 16 апреля 2010 г. № 16913. Текст опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 мая 2010 г. № 18. Далее - Служебный распорядок.

5О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы, см. Постановление Правительства России от 21 апреля 2006 г. № 230; О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов МВД России см. приказ от 27 апреля 2011 г. № 335; О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Минюста России и директора ФССП России - главного судебного пристава РФ см. приказ Минюста России от 2 сентября 2009 г. № 274; О возложении на руководителей Россельхознадзора и Рослесхоза отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении руководителей их территориальных органов см. приказ Минсельхоза РФ от 17 августа 2009 г. № 31-кр; Об утверждении формы служебного контракта и об осуществлении руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 марта 2006 г. № 224-к.

6Далее - гражданские служащие.

7Далее - Служебный распорядок.

8Для сравнения см. дополнительно: Постановление Правительства Астраханской области от 28 января 2010 г. № 25-П «Об утверждении примерных квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области». Текст постановления опубликован в «Сборнике Законов и нормативных правовых актов Астраханской области» от 4 февраля 2010 г. № 5.

9Далее - гражданская служба.

60

часов, в пятницу - с 9 до 16 часов 45 минут. Продолжительность служебного дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Гражданский служащий на основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя, наделенного Министром полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в соответствующем структурном подразделении центрального аппарата МВД России1, в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, может привлекаться к исполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Ненормированный служебный день для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, может устанавливаться представителем нанимателя. Он обязан организовать точный учет времени, фактически отработанного каждым гражданским служащим и продолжительность их сверхурочной работы.

Время отдыха. Перерыв для отдыха и питания гражданских служащих устанавливается продолжительностью 45 минут в период с 12 до 15 часов. При этом, конкретное время перерывов для отдыха и питания гражданских служащих определяется представителем нанимателя. Еженедельный непрерывный отдых гражданским служащим предоставляется в субботу и воскресенье.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания его. Отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, а гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней; гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп - 40 календарных дней.

Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью: замещаю-

щим высшие и главные должности гражданской службы - 4 календарных дня; замещающим иные должности гражданской службы - 3 календарных дня.

Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска. Если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливается Правительством России2.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя ему может

1Далее - представитель нанимателя.

2Часть 5 статьи 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».