Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
46
Министерство из Аппарата Правительства в порядке, установленном Правительством России, незамедлительно доводятся ОУ МВД России для подготовки замечаний и предложений до (СД), ГКВВ МВД России, департаментов, при необходимости до учреждений и организаций МВД России.
В СД, ГКВВ МВД России, а также в соответствующие департаменты, учреждения и организации МВД России, являющиеся соисполнителями, направляются копии соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию. Материалы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до заседания Правительства России, рассматриваются в первоочередном порядке. При необходимости заинтересованные департаменты, СД, ГКВВ МВД России подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания. Итоговые материалы для выступления Министра на заседании Правительства России по его поручению подготавливаются соответствующим должностным лицом. Если Министром не принималось решение о привлечении департаментов или иных подразделений в качестве соисполнителей подготовки материалов для его выступления, перечень соисполнителей и сроки предоставления информации устанавливаются ОУ МВД России совместно с должностным лицом, ответственным за подготовку выступления. Необходимые материалы для выступления подготавливаются департаментом или СД, ГКВВ МВД России, являющимся соисполнителем, и представляются должностному лицу, ответственному за подготовку выступления Министра.
Должностное лицо, ответственное за подготовку итоговых материалов для выступления вправе запрашивать дополнительную информацию, необходимую для подготовки выступления, в департаментах или СД, ГКВВ МВД России, а также образовывать временные группы экспертов из числа сотрудников, назначаемых начальниками департаментов или СД, главнокомандующим с предложениями о выделении сот рудников.
Начальник департамента, лично получивший устное поручение Министра о подготовке материалов для выступления, незамедлительно информирует о получении такого указания его заместителя (в соответствии с распределением обязанностей) и ОУ МВД России для определения и привлечения соисполнителей в целях получения всесторонней и объективной информации по подготавливаемому вопросу1. Копия подготовленного выступления Министра представляется должностным лицом, ответственным за его подготовку, начальнику (первому заместителю) ОУ МВД России для учета и хранения.
Применительно к регламенту осуществляется подготовка участия Министра в мероприятиях, проводимых Советом Безопасности РФ, палатами Федерального Собрания и иными органами госвласти, в конференциях, встречах на международном уровне и т.п. Порядок планирования деятельности своих заместителей и помощников (советников) определяется Министром.
Деятельность Министра планируется с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом или Председателем Правительства России, в заседаниях Правительства, образуемых им координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, а также других обязательных плановых мероприятий. Заместители Министра, начальники департаментов планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом или Правительством России, палатами Федерального Собрания и иных мероприятиях.
Выезд в командировку и уход в отпуск Министра осуществляется в порядке, определяемом Президентом России, а выезд в командировку и уход в отпуск (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ) заместителей Министра, начальников департаментов, им курируемых осуществляется по его решению. Выезд в командировку и уход в от-
1 Данное положение не распространяется на поручения, связанные с планированием или проведением (либо подведением итогов) мероприятий, основанных на исполнении законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
47
пуск (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ) иных начальников департаментов, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, учреждений и организаций МВД России осуществляется по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) на основании его решения1. Это решение оформляется соответствующим приказом МВД России. Уход руководителей указанной категории в отпуск оформляется приказом МВД России.
Для выполнения необходимых задач в Министерстве могут создаваться координационные и совещательные органы, рабочие группы. Предложения Министерства о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе заинтересованных начальников департаментов либо СК при МВД России, главнокомандующего, начальников подведомственных МВД России учреждений и организаций, заместителей Министра или по его поручению в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства России. Министр его заместитель определяет кандидатуры представителей Министерства в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах, подписывает предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных координационных и совещательных органов. Поступившие предложения из других федеральных органов рассматриваются Министром или его заместителями, а также начальниками соответствующих департаментов.
Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе, проектов нормативных правовых актов. Их образование, утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром либо его заместителем, главным госинспектором по согласованию с заинтересованными федеральными органами. Решение Министра или его заместителя, главного госинспектора оформляется соответствующим распоряжением МВД России. Межведомственные рабочие группы возглавляет заместитель Министра или начальник соответствующего департамента. План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем, а организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующий департамент, СД или ГКВВ МВД России.
Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих и других групп) рассматриваются руководителями СД, ГКВВ МВД России или соответствующими начальниками департаментов. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным начальником департамента. Заседания Коллегии МВД России и еженедельные совещания при Министре проводятся в порядке, определенном приказом МВД России2.
В Министерстве организация работы с документами, обращениями граждан и организаций, ведение приема граждан, а также обеспечение доступа к информации о деятельности МВД России осуществляется на основании соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России3, регламента МВД России. Работа с секретными документами, шифртелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в порядке, установленном приказами МВД России.
Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в Министерстве возлагается на соответствующих начальников (руководителей) подразделений системы МВД России. Непосредственная работа по документационному обеспечению в системе МВД России осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство. Приказы, директивы, распо-
1См. приказ МВД России от 24 августа 2006 г. № 670.
2См. приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.
3См. приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 08.11.2011) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».
48
ряжения МВД России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих наименование Министерства.
§ 3. Подготовка и оформление решений, поручений руководства МВД России
Подготовка решений и поручений, подписываемых Министром или его заместителями, осуществляется применительно к порядку, установленному Правилами подготовки и издания в МВД России ненормативных актов управления. При этом, руководствуются также Постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»1.
По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения Министра, уполномоченными сотрудниками и служащими ОУ МВД России совместно с соответствующими помощниками (советниками) Министра подготавливаются проекты письменных поручений на бланке для его резолюций. Проекты решений заместителя Министра готовятся аппаратом соответствующего заместителя на бланке для резолюций.
Министром или его заместителем на проводимых у него совещаниях соответствующим должностным лицам даются поручения и устные указания. В целях выполнения поручений его заместителями даются письменные поручения, которые подготавливаются уполномоченными сотрудниками и служащими ОУ МВД России. Принятые решения на совещании оформляются в порядке, установленном Регламентом совещания при Министре2, а решения, принятые на совещании при его заместителе, оформляются протоколом, проект которого подготавливается аппаратом соответствующего заместителя Министра или соответствующим департаментом, ответственным за подготовку совещания, визируется его руководителем и представляется заместителю Министра в течение 5 суток после окончания совещания. Подписанный заместителем Министра протокол учитывается и хранится в аппарате и рассылается соответствующим департаментом, ответственным за проведение совещания. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола рассылаются в течение 10 суток в соответствующие федеральные органы и организации, а также в заинтересованные департаменты, а при необходимости, в СД, ГКВВ МВД России. Копии протокола, содержащие срочные или оперативные поручения, рассылаются незамедлительно. Контроль выполнения поручений, содержащихся в протоколе совещания, осуществляет ОАД МВД России, если отсутствуют иные указания, а контроль выполнения поручений, содержащихся в протоколе совещания при заместителе Министра аппарат соответствующего заместителя.
Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются заинтересованными департаментами (при необходимости ГКВВ МВД России) по поручению Министра или его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей) на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию с Договорным правовым департаментом МВД России (далее – ДПД). В случае представления проекта договора на подпись Министру он согласовывается с его заместителем. При наличии неурегулированных разногласий правового характера ДПД МВД России докладывает о них Министру (лицу, исполняющему его обязанности) или соответствующему его заместителю.
1В ред. Постановлений Правительства Российской Федерации на 5 июня 2012 г.
2См. приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.
49
§ 4. Исполнение поручений и подготовка проектов нормативных правовых актов в МВД России
Издаваемые в Министерстве нормативные правовые акты и ненормативные акты управления, а также резолюции (поручения) Министра (его заместителей) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.
Следственный департамент, ГКВВ МВД России, департамент, указанный в поручении первым или обозначенный словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения. Начальник СД или заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России, либо начальник департамента организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется: по до-
кументам, направленным на исполнение поручения Министра (его заместителя) - на основании резолюции руководителя Министерства, давшего поручение; по документам, направленным ОУ МВД России на исполнение - на основании письменной резолюции соответствующего заместителя Министра или по договоренности соответствующих начальников департаментов; в связи с изменением головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) ОУ МВД России.
Докладная записка с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляется Министру (его заместителю по курируемому направлению деятельности) начальником СД или заместителем - главнокомандующим ВВ МВД России, либо начальником заинтересованного департамента в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. Докладная записка с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляется начальнику ДДО МВД России при наличии виз соответствующих начальников (руководителей), являющихся соисполнителями. Если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (СД, ГКВВ МВД России, департаментов), определенных поручением, соответствующие начальники (руководители) обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю Министерства дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководством СД, ГКВВ МВД России, департаментов. Они отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителем головной исполнитель информирует об этом руководителя, давшего поручение. Если поручение Министра (его заместителя) не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю Министерства, давшему поручение, объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения сотрудников или служащих. Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
При поступлении в Министерство поручений Президента, направленных Администрацией Президента России либо Советом Безопасности РФ, содержащихся в актах Правительства России, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных его органов а, возглавляемых Председателем (заместителями) Правительства, а также его поручений и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях эти поручения в случае установленного срока исполнения до 3 суток незамедли-
50
тельно направляются ОУ МВД России на исполнение в соответствующие департаменты, иные подразделения Министерства. Копии поручений через помощников (советников) докладываются Министру. При необходимости он или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений. Поручения доводятся Управлением делами ОУ МВД России и аппаратами заместителей Министра до СД МВД России, ГКВВ МВД России, департаментов, как правило, в день их поступления на регистрацию в Министерство, а срочные и оперативные - незамедлительно. При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения руководителей СД, ГКВВ МВД России, департаментов путем направления им факсимильной копии поручения.
Материалы, не подлежащие копированию, ОУ МВД России направляет только головному исполнителю, который организует ознакомление с ними соисполнителей.
Поступившие в СД, ГКВВ МВД России, департаменты поручения и иные документы рассматриваются их руководителями в следующем порядке: поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются по мере их поступления; поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются до 10 часов следующего рабочего дня; поручения, содержащие указание «весьма срочно», «срочно» (или аналогичное), а также оперативные поручения рассматриваются в течение часа с момента их получения.
Срочные поручения подлежат исполнению незамедлительно в максимально короткий срок, но не позднее чем в течение 3 дней с даты подписания поручения. Оперативные поручения исполняются в 10-дневный срок, если не установлен иной срок. Срок исполнения срочных и оперативных поручений не продлевается. Поручения о рассмотрении проектов нормативных правовых актов на предмет их согласования рассматриваются, и при отсутствии замечаний визируются руководителями соответствующих подразделений МВД России (в том числе, ДГГС МВД России), заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей). Данные поручения исполняются в течении 5 дней. В случае доработки рассмотренных на заседании Правительства России проектов нормативных правовых актов она осуществляется в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок. Исполнение других поручений, не имеющих установленного срока исполнения, осуществляется в течение одного месяца с даты подписания данных поручений (до соответствующего числа следующего месяца, а если, в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день. Когда по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных поручений), головной исполнитель по согласованию с заместителем Министра1 (в соответствии с распределением обязанностей) не позднее чем за 10 дней до истечения срока, отведенного на исполнение поручения, представляет Министру для направления в Правительство России предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
Когда МВД России является соисполнителем поручения, предложения о продлении сроков его исполнения (за исключением срочных и оперативных) могут быть направлены головному исполнителю за подписью Министра, его заместителей или главного государственного инспектора не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления головным исполнителем таких предложений в Правительство России. В случае превышения срока исполнения поручения 2-х месяцев предложения об его продлении представляются в 1-й половине срока, отведенного на исполнение. Когда поручение выходит за пределы компетенции МВД России, головной исполнитель обеспечивает его исполнение в пределах компетенции Министерства и по согласованию с заместителем Министра представляет Министру предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство России. Если поручение не вхо-
1 За исключением Следственного департамента и ГКВВ МВД России.