Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

41

движения РФ, пользующегося правами заместителя Министра1, помощников (советников) Министра, СД МВД России, Главное командование ВВ МВД России2, департаменты и управление Министерства по основным направлениям деятельности3.

ВСледственный департамент МВД России и ГКВВ МВД России и департаментах образуются управления и самостоятельные отделы, в штатное расписание которых включаются должности сотрудников ОВД (полиции), военнослужащих ВВ МВД России и ФГГС4, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (далее - ведомственными). Сферы деятельности и компетенция СД, и других департаментов определяются в их положениях, утверждаемых Министром, а сферы деятельности и компетенция ГКВВ МВД России определяются Положением о Главном командовании ВВ МВД России, утверждаемым Президентом России.

Следственным департаментом МВД России и Главным командованием ВВ МВД России осуществляют руководство заместитель Министра - начальник СД МВД России и заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России соответственно.

Организационное обеспечение деятельности Министра осуществляется его помощниками (советниками). Они назначаются на должность в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, должности категории «помощники (советники)» предусматриваются в штатном расписании Административного департамента МВД России.

Заместители Министра, главный государственный инспектор представляют Министерство по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление его функций в соответствии с регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра, главным государственным инспектором и иными актами МВД России, а также его поручениями. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра, главный госинспектор по отдельным вопросам организации деятельности Министерства издают приказы МВД России или иные установленные законодательством РФ виды актов, не содержащие нормативных предписаний, а также на основании выданных Министром доверенностей подписывают от имени МВД России договоры и другие гражданскоправовые документы.

Вприказе МВД России о распределении обязанностей заместителей Министра, главного госинспектора указываются: полномочия заместителей Министра; соответствующие департаменты, подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, а при необходимости, подведомственные учреждения и организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель Министра, главный государственный инспектор; схема временного исполнения обязанностей Министра, его заместителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

Врамках требований регламента в соответствии с распределением обязанностей заме-

ститель Министра, главный госинспектор:

• взаимодействует (в том числе, ведет переписку) с органами государственной власти

иорганами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства и Администрации Президента России; координирует и контролирует работу соответствующих департаментов, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, подведомственных учреждений и организаций, дает поручения их начальникам; взаимодействует (в том числе, дает поручения в соответствии с распределением обязанностей) с ГУ МВД России по федеральным округам, территориальными ОВД по субъектам РФ5, УВД на транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых админи- стративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, иными

1Далее - главный государственный инспектор.

2Далее - ГКВВ МВД России.

3Далее - департаменты, управления.

4Далее - сотрудники и служащие.

5Далее – территориальные органы МВД России по субъектам РФ.

42

учреждениями, организациями и подразделениями, созданными для осуществления задач, относящихся к компетенции ОВД РФ. Также, в пределах своей компетенции, проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций; рассматривает поступившие в министерство обращения, документы и материалы; рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру; согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством РФ, подписывает заключения на них; осуществляет иные полномочия, предусмотренные ФЗ, Регламентом МВД России и ведомственными приказами.

В соответствии с регламентом, установленном в МВД России, заместитель Министра - начальник Следственного департамента, заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России и начальник департамента:

-осуществляет непосредственное руководство СД, ГКВВ МВД России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций и полномочий и за состояние исполнительской дисциплины;

-взаимодействует (в том числе, ведет переписку) с другими департаментами, главными управлениями МВД России по федеральным округам, ОВД по субъектам РФ, управлениями ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, органами военного управления и воинскими частями ВВ МВД России, со структурными подразделениями других федеральных органов, а также подведомственными МВД России учреждениями, организациями и подразделениями;

-обеспечивает подготовку проектов нормативных правовых актов МВД России и других актов управления;

-издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всеми подчиненными сотрудниками и служащими;

-обеспечивает рассмотрение и согласование поступивших в МВД России проектов нормативных правовых актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

-обеспечивает подготовку для представления в Правительство России проектов актов, по которым требуется правительственное решение;

-обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство обращений органов госвласти и подписывает ответы на индивидуальные, коллективные обращения граждан и организаций;

-распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения и планы работ управлений, самостоятельных отделов и иных подчиненных подразделений, определяет должностные обязанности подчиненных сотрудников и служащих;

-обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением службы в ОВД (полиции), военной службы и государственной гражданской службы. Поощряет сотрудников

ислужащих СД, ГКВВ МВД России, департамента и налагает на них взыскания: привлекает при необходимости для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов; на основании выданных Министром (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени МВД России договоры и другие документы гражданско-правового характера; проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции; осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом МВД России, положением о Следственном департаменте, ГКВВ МВД России, поручениями (указаниями) Министра и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

Руководитель СД МВД России, заместитель Министра - главнокомандующий ВВ МВД России, начальник департамента представляют МВД России в соответствии с полномочиями, определенными в регламенте МВД России, положении о Следственном департаменте МВД России, ГКВВ МВД России и департаменте, а также на основании отдельных письменных поручений Министра и его заместителей, курирующих соответствующие департаменты. А начальники департаментов, управлений, подразделений, непосредственно подчиненных МВД

43

России, не вправе вести переписку с органами госвласти по вопросам рассмотрения и согласования проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, поступающих в МВД России на согласование. Начальники департаментов и управлений могут осуществлять взаимодействие со структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ (в том числе, вести переписку).

На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой Министра назначается временно исполняющий его обязанности из числа заместителей. В случае временного отсутствия начальника департамента (руководителя подразделения) Министерства исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей. В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).

Начальники подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, являющиеся получателями средств из федерального бюджета, вправе на основании доверенности, выданной Министром, подписывать от имени МВД России договоры (государственные контракты) и другие документы гражданско-правового характера.

§ 2. Планирование и организация работы

Планирование работы Министерства осуществляется на основе Послания Президента России Федеральному Собранию, Бюджетного послания Президента России Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства России, плана законопроектной его деятельности, планов его заседаний, нормативных правовых актов РФ в части, касающейся МВД России, и предусматривает: подготовку материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период; подготовку соответствующих материалов к заседаниям Правительства России; подготовку планов, разрабатываемых в системе ОВД РФ; организацию деятельности руководства Министерства.

Подготовка материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период в части, касающейся МВД России, осуществляется Фи- нансово-экономическим департаментом МВД России (далее – ФЭД МВД России) совместно со СД, ГКВВ МВД России, департаментами, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, учреждениями и организациями МВД России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством России.

В целях обеспечения подготовки указанных материалов Министром утверждаются порядок и сроки подготовки: распределения полученных предварительных проектировок предельных объемов по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ по формам, разработанным Минфином России; перечня и параметров принимаемых бюджетных обязательств на соответствующий период и их распределение.

Организация и координация подготовки материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период возлагается на ФЭД МВД России, они включают: рассмотрение материалов, поступившие из СД, ГКВВ МВД России, департаментов; доведение до заинтересованных лиц СД, ГКВВ МВД России, департаментов рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами; рассмотрение и согласование с Минфином России объемов действующих обязательств; представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.

Следственный департамент, ГКВВ МВД России, департаменты в рамках своей компетенции разрабатывают и направляют в ФЭД МВД России: материалы по вопросам формиро-

44

вания федерального бюджета; предложения по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий период и иные необходимые документы.

Законопроект о федеральном бюджете на соответствующий период, иные законопроекты и документы, касающиеся бюджетного планирования, вместе с сопроводительным письмом в Минфин России визируются начальниками соответствующих департаментов, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются в ФЭД МВД России на рассмотрение Министру.

Разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства осуществляется в целях определения стратегии развития и прогнозных значений показателей на среднесрочную перспективу на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Сроки, порядок разработки и представления Доклада, а также требования к его содержанию определяются Правительством России. При разработке доклада СД, ГКВВ МВД России, департаменты руководствуются методикой, подготовленной Минэкономразвития России и Минфином России. Доклад представляется на заседание Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов Министром или по его поручению - заместителем. В подготовке Доклада участвуют заинтересованные департаменты Министерства либо СД, ГКВВ МВД России, которые подготавливают предложения в письменном виде, а

также на электронных носителях и представляют: в ОВД МВД России: предложения по си-

стеме целей, задач, показателей и индикаторов деятельности МВД России; по межведомственным задачам, выполнение которых требует участия других федеральных органов; целевые программы (федеральные, утверждаемые ведомственные целевые программы и аналитические ведомственные целевые программы), отдельные положения и параметры которых включаются в Доклад. В ФЭД МВД России: действующие расходные обязательства на соответствующий год; принимаемые расходные обязательства на соответствующий период; перечень мероприятий, краткую характеристику планируемых результатов и бюджет затрат на реализацию непрограммной деятельности Министерства.

Целевые программы (федеральные, ведомственные и аналитические) должны обеспечивать осуществление государственной политики в области внутренних дел, достижение конечных общественно значимых результатов деятельности МВД России, повышение эффективности бюджетных расходов. Порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ определяется Правительством России.

Перечень соответствующих целевых программ, а также исполнителей в Министерстве, ответственных за подготовку и согласование проектов вышеуказанных целевых программ с Минэкономразвития России, Минфином России, Минрегионом России1, другими ФОИВ, утверждается распоряжениями Министра либо распоряжениями его заместителя, курирующего финансово-хозяйственную деятельность. Кроме того, распоряжением МВД России определяется соответствующий департамент либо СД, ГКВВ МВД России2, учреждение или организация МВД России, которые отвечают за реализацию соответствующих целевых программ, обеспечение достижения утвержденных значений целевых индикаторов, а также подготовку и представление отчетов по их выполнению в соответствующие ФОИВ.

В Министерстве на основании приказа устанавливаются единый порядок и виды планов служебной (оперативно-служебной, служебной, служебно-боевой) деятельности системы МВД России3. Планирование осуществляется с учетом мероприятий и прогнозных значений

1Согласование с Минрегионом России проектов соответствующих целевых программ осуществляется в части, касающейся комплексного территориального развития.

2Следственный департамент и ГКВВ МВД России определяются ответственными за реализацию соответствующих целевых программ распоряжением Министра.

3См. приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840. Органам внутренних дел предписано сократить документооборот и автоматизировать информационные потоки в области планирования с использованием современных

45

показателей, предусмотренных целевыми программами. Мероприятия соответствующих органов госвласти и органов местного самоуправления включаются в планы, установленные нормативными правовыми актами МВД России. Контроль выполнения в Министерстве запланированных мероприятий осуществляется в порядке, определяемом Приказом МВД России1. В планирующих документах допускается уточнение порядка осуществления контроля выполнения запланированных мероприятий.

В целях подготовки предложений по рассмотрению вопросов на заседании Правительства России департаменты и иные подразделения Министерства, представляют в Организа- ционно-аналитический департамент2 МВД России подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства России, поручений Председателя Правительства и его заместителей предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства России, согласованные с заместителями Министра3 (в соответствии с распределением обя-

занностей), содержащие: наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства России; общую характеристику и основные положения вопроса; форму предлагаемого решения; перечень соисполнителей; дату рассмотрения на заседании Правительства.

Сводные предложения Министерства докладываются руководителем ОАД МВД России Министру для последующего направления в Правительство России. После утверждения плана заседаний Правительства предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства России в порядке, определенном правительственным регламентом. При этом заместители Министра, начальники департаментов, начальники учреждений и организаций МВД России несут персональную ответственность за качество, согласование и своевременность представления Министру материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства России.

Согласованные с курирующими заместителями Министра материалы по вопросам, включенными в план заседаний Правительства, по которым МВД России является головным исполнителем, с соответствующим проектом сопроводительного письма представляются ответственным исполнителем на рассмотрение Министру не позднее 15 дней до планируемой даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства России. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства России, по которым МВД России является соисполнителем, подготавливаются департаментами и иными подразделениями Министерства и согласовываются ответственным исполнителем с соответствующим заместителем Министра в первоочередном порядке. Должностные лица, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность предоставления ответственному исполнителю в Министерстве. Для непосредственного участия Министра в плановом заседании Правительства соответствующие материалы представляются ответственным исполнителем в ОУ МВД России не позднее чем за неделю до планируемой даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства России. В случае наличия существенных разногласий соответствующий заместитель Министра или начальник ОУ МВД России информирует об этом Министра и действует в соответствии с его указаниями. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие материалы, поступившие в

информационных и телекоммуникационных технологий. Вводится запрет на запросы о представлении статистических сведений, не предусмотренных государственной или ведомственной статистической отчетностью, при отсутствии письменного разрешения Министра либо его заместителей. Кроме того, запрещается направлять на места распоряжения, указания, касающиеся организационно-штатной деятельности, без визирования организа- ционно-штатной деятельности, организационно-штатными подразделениями и согласования с первым заместителем Министра, заместителями руководителей территориальных ОВД по субъектам РФ, курирующими органи- зационно-штатную работу.

1См. приказ МВД России от 4 декабря 2006 г. № 987.

2В дальнейшем - ОАД МВД России.

3Предложения ФМС России представляются в ОАД МВД России без согласования с заместителями Министра.