Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
66
§5. Совмещение обязанностей на службе
всистеме органов внутренних дел
Вцелях регулирования вопросов беспрерывного обеспечения по исполнению государственных функций, а также предоставления государственных услуг в системе МВД России Постановлением Правительства России от 25 июня 2012 г. № 621 утверждены Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации»1. Данный нормативный акт издано также в целях реализации ст. 34 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Положение устанавливает порядок и условия выполнения сотрудниками ОВД РФ (полицейскими)2 наряду с выполнением служебных обязанностей по замещаемой должности в ОВД РФ (далее - ОВД) обязанностей по иной должности в органах внутренних дел (далее - совмещение обязанностей).
Совмещение обязанностей допускается в пределах подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД. Она допускается по равнозначной или нижестоящей должности в ОВД (далее - должность), по которой установлены обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой сотрудником должности, либо по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности. А также по вакантным и невакантным должностям. Исполнение обязанностей по невакантной должности допускается в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от выполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность (см. предыдущий §). При этом не допускается совмещение обязанно-
стей: сотрудниками, замещающими должности высшего начальствующего состава; руководителями (начальниками) и их заместителями всех уровней; по должностям: выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает содержание, охрану и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД; по должностям, предусматривающим проведение; уголовно-процессуальных действий, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению уголовнопроцессуальных действий по основной должности; ОРМ, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению ОРМ по основной должности.
1По существу Правительством России регламентированы условия и порядок совмещения служебных обязанностей в ОВД. Оно допускается в пределах подразделения центрального аппарата, территориального органа МВД России, организации или подразделения системы ОВД РФ. Совмещение возможно по равнозначной или нижестоящей должности. Условие - обязанности по совмещаемой должности аналогичны тем, что сотрудник выполняет по основной, либо он соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности. Совмещение допускается по вакантным должностям, а в ряде случаев - и по невакантным (при временном отсутствии занимающего эту должность сотрудника из-за болезни, отпуска, командировки, направления на учебу, отстранения). При этом запрещено совмещение высшему начсоставу, руководителям и их заместителям. Лица, не имеющие полномочий проводить уголовно-процессуальные или ОРМ по основной должности, не вправе совмещать обязанности по должностям, предусматривающим такие функции. Не допускается совмещать обязанности по содержанию, охране и конвоированию задержанных и заключенных. Совмещение возможно только с письменного согласия сотрудника. За него положена дополнительная оплата (не выше месячного оклада по совмещаемой должности). Совмещение прекращается по инициативе сотрудника или его руководителя, а также в случае принятия на эту должность основного работника (выхода временно отсутствовавшего сотрудника). Кроме того, совмещение должно быть прекращено, если оно мешает лицу выполнять обязанности по основной должности или приводит к конфликту интересов.
2Далее – сотрудники.
67
Данный вид служебной деятельности может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме. Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.
В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей. Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками. При этом сотрудник вправе отказаться от совмещения обязанностей, предупредив об этом руководителя (начальника), имеющего правоназначения на должность, в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня до даты предполагаемого прекращения совмещения обязанностей.
Руководитель (начальник), имеющий право назначения на должность, вправе отменить приказ о совмещении обязанностей, предупредив об этом сотрудника в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня до принятия соответствующего решения. Он обя-
зан освободить сотрудника от совмещения обязанностей в случае: если совмещение обя-
занностей повлекло за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности или привело к возникновению конфликта интересов; замещения вакантной должности, по которой сотрудник совмещает обязанности, другим сотрудником; прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 Положения; отказа сотрудника от совмещения обязанностей в порядке, установленном пунктом 11 Положения. Решение о прекращении совмещения обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.
Вопросы для закрепления знаний
1.Как Вы понимаете внутренний распорядок в системе управления?
2.Дайте общую характеристику понятия внутреннего регламента в системе органов внутренних дел Российской Федерации.
3.Распорядок дня центрального аппарата МВД России.
4.Какие полномочия имеет руководитель территориального органа МВД России по субъекту РФ в области установления распорядка?
5.Полномочия районного территориального ОВД.
6.На основе анализа распорядков дня (МВД, иных госучреждений) дайте общие и специальные признаки отличия.
7.Чем отличается распорядок дня полицейского (курсанта, слушателя, подразделения, территориального органа) от распорядка дня гражданского служащего?
8.Какой порядок отстранения сотрудника от исполнения им служебных обязанно-
стей?
9.Дайте характеристику совместительства сотрудником ОВД РФ для исполнения государственных функций (услуг).
10.Оцените инициативу Министра о расширении практики применения «телефона доверия» гражданами о сообщении ими на неправомерные действия сотрудника полиции.
11.Составьте научный доклад на тему «Практика применения в административных регламентах нормативных актов МВД России, регулирующих этических норм поведения сотрудниками ОВД (полиции) в процессе исполнения ими государственных функций»;
«Практика применения в административных регламентах нормативных актов МВД России, регулирующих этических норм поведения сотрудниками ОВД (полиции) в процессе предоставления ими государственных услуг».
68
12. Разработайте реферат на основе практики (опыта) Вашего региона на тему «Практика применения и проблемные аспекты реализации приказа МВД России.
69
Глава 4.
РЕГЛАМЕНТ ЗАСЕДАНИЙ КОЛЛЕГИИ И СОВЕЩАНИЙ РУКОВОДСТВА МВД РОССИИ
§ 1. Понятие регламента
Рассматриваемый регламент принят Коллегией МВД России 23 июля 1996 г., протокол № 3км и утвержден приказом МВД России от 25 июля 1996 г. № 4061. Министр внутренних дел РФ своим приказом обязывает: во-первых, начальников главных управлений, управлений МВД России обеспечивать в соответствии с регламентом своевременную и качественную подготовку материалов по вопросам, выносимым на заседания коллегии и совещания руководства министерства; во-вторых, руководителей территориальных ОВД принимать меры по повышению эффективности работы коллегий и оперативных совещаний, их роли в решении задач оперативно-служебной деятельности.
Согласно утвержденному регламенту Коллегия МВД России (далее - коллегия), образуемая в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ , рассматривает и вырабатывает решения по важнейшим вопросам деятельности органов внутренних дел. Заседание коллегии ведет министр внутренних дел РФ - председатель, а в его отсутствие и по его поручению один из первых заместителей. Плановые заседания коллегии проводятся, как правило, в последний вторник каждого четного месяца (при условии присутствия на них большинства ее членов).
Неотложные вопросы могут решаться коллегией на внеочередных заседаниях, назначаемых председателем, как по своей инициативе, так и по предложению других членов коллегии. Отдельные ее заседания, в случае необходимости, могут проводиться с выездом в ОВД
иокруга ВВ. Повестка и порядок работы заседания утверждаются в начале заседания коллегии. В подготовке и рассмотрении вопросов на заседании могут принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Госдумы Федерального Собрания, ответственные работники аппаратов Администрации Президента и Правительства России, а при необходимости - представители других органов государственной власти, общественных объединений, сотрудники
ивоеннослужащие системы министерства, имеющие отношение к рассматриваемым вопросам.
На заседание могут приглашаться представители СМИ. Списки приглашенных в каждом конкретном случае прорабатываются подразделением, ответственным за подготовку вопроса, совместно с Управлением информации и общественных связей МВД России и согласовываются с министром. При необходимости на заседание коллегии могут приглашаться лица, утверждаемые на должности и освобождаемые от занимаемых должностей. Приглашенные лица присутствуют при обсуждении только тех вопросов, на которые они приглашены.
Вцелях обеспечения делового обсуждения и оперативного решения вопросов на заседаниях коллегии устанавливается следующий порядок (если не оговорено иное): доклад до 15 мин., выступления - до 10 мин., справки - до 3 мин. Лица, участвующие в заседаниях с правом совещательного голоса, с разрешения председателя могут выступать в прениях, вносить предложения, замечания, задавать вопросы, давать справки. Решения коллегии принимаются после всестороннего обсуждения вопросов повестки дня большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и объявляются приказами МВД России. В случае разногласий между министром и коллегией, он проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях Президенту и Правительству. Члены коллегии, в свою очередь, могут также сообщить свое мнение Президенту и Правительству России. При необходимости, по вопросам,
1 Регламент требует внесения изменений и дополнений, так как в нем отсутствуют новые наименования департаментов, порядок информирования в соответствии с установленными современными правилами и требует конкретизации перечня участников.
70
представляющим взаимный интерес, могут проводиться совместные заседания коллегии министерства и других государственных органов. Решение, достигнутое на совместном заседании, считается принятым, если оно одобрено каждой стороной, участвующей в заседании. Такие решения совместных заседаний коллегий министерства и других государственных органов оформляются протоколами и объявляются совместными приказами МВД России и руководителей соответствующих федеральных органов. Организационное (включая документарное, техническое и хозяйственное) обеспечение деятельности коллегии возлагается на департаменты: организационно-инспекторский, правовой и тыла МВД России.
По вопросам внутренней организационной деятельности важное значения играют также и приказы МВД России1: от 30 декабря 2005 г. № 1167 «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти».
§2. Планирование работы коллегии
иподготовительные меры
Работа коллегии планируется на полугодие - одно заседание в 2 месяца. На каждое заседание выносится не более трех вопросов. Предложения в планы работы вносят члены коллегии, руководители главных управлений, управлений, других подразделений министерства (далее - подразделения министерства). Согласованные с заинтересованными подразделениями министерства и заместителями министра по курируемым направлениям деятельности предложения в проект плана представляются в Организационно-аналитический департамент МВД России (далее - ОАД) за 2 месяца до истечения предшествующего полугодия с указанием подразделений-исполнителей и предполагаемых сроков их обсуждения.
На основе поступивших предложений ОАД подготавливается проект плана работы коллегии, который представляется на утверждение коллегии за месяц до истечения предшествующего полугодия.
Министром по согласованию с членами коллегии могут вноситься дополнения и изменения в план работы. Утвержденный план работы в недельный срок рассылается ОАД членам коллегии, в подразделения министерства, а также в региональные территориальные ОВД по субъектам РФ и межрегиональные территориальные ОВД.
Подготовка материалов к заседанию коллегии. Ответственность за подготовку материалов несут руководители соответствующих подразделений министерства, а также лица, согласно поручению руководства МВД России.
В целях глубокой и всесторонней проработки вопросов, вносимых на рассмотрение коллегии, по указанию министра в подразделениях министерства могут создаваться рабочие комиссии или группы. Подразделения-исполнители первыми представляют свои предложения. Материалы к заседанию коллегии (проекты решения, приказа и других нормативных актов, справку, список приглашенных на заседание) представляются в ОАД МВД России не позднее, чем за 10 дней до начала заседания коллегии, на котором запланировано их рассмотрение. Контроль за своевременным представлением материалов возлагается на ОАД. Справка по обсуждаемой на коллегии проблеме должна содержать краткое, глубокое и объективное изложение существа вопроса, имеющиеся недостатки, трудности в этой работе и их причины, анализ соответствующих действующих нормативных актов, оценки и выводы. Она подписывается руководителями, ответственными за подготовку материалов, и по объему не должна превышать 5 страниц машинописного текста, отпечатанного через полтора интервала.
Проект решения должен отвечать требованиям конкретного и оперативного руководства. В преамбуле в сжатой форме излагается существо проблемы, в постановляющей части -
1 Дополнительно см. Предисловие и Введение.