Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
76
Эти и другие требования Президента России распространяются также и на сотрудников ОВД РФ1. В целях обеспечения их исполнения издан приказ от 31 августа 2009 г. № 680 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»2.
Аттестационная комиссия проводит аттестацию и квалификационный экзамен, оценку знаний, навыков и умений (профессионального уровня) центрального аппарата МВД России, за исключением замещающих должности гражданской службы, назначение и освобождение осуществляются Президентом России.
Подготовка заседания комиссии по проведению аттестации. Работа комиссии осуществляется в соответствии с графиком проведения аттестации федеральных государственных гражданских служащих. График ежегодно разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров МВД России (далее - ДГСК) и утверждается приказом МВД России. В графике проведения аттестации указываются: наименование подразделения, в котором проводится аттестация; список гражданских служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление. Утвержденный график направляется руководителям подразделений центрального аппарата министерства, гражданские служащие которых подлежат аттестации, а также членам аттестационной комиссии. Названные руководители доводят график проведения аттестации до сведения аттестуемых гражданских служащих не менее чем за месяц до начала аттестации.
Не позднее, чем за 2 недели до начала аттестации руководитель подразделения центрального аппарата МВД России, гражданский служащий которого подлежит аттестации, представляет в комиссию утвержденный им и подписанный непосредственным его руководителем отзыв об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период. К указанному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за аттестационный период3. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист аттестуемого с данными предыдущей аттестации. Аттестуемый не менее чем за неделю до начала аттестации должен быть ознакомлен с отзывом под расписку. После ознакомления с названным отзывом он вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период, а также
1При этом следует отметить, что с июля 2009 г. к государственным гражданским служащим применяется административное наказание - дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ), которое заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ч. 2). Устанавливается на срок от шести месяцев до 3 лет и может быть применена к лицам, замещающим должности ФГГС, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой (ч. 3). Эти и другие дополнения в КоАП РФ внесены ФЗ от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» (Российская газета. 2009. 22 июля).
2Зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2009 г. № 15114.
3Примечание. К отзыву об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) федерального государственного гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
77
заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв.
Безусловно, прохождение аттестации военнослужащими внутренних войск МВД России с учетом их предназначения закономерно отличается, чем скажем прохождения аттестации другими категориями сотрудников МВД России.
§ 2. Подготовка заседания аттестационной комиссии по проведению квалификационного экзамена
Следует отметить о том, что аттестация призвана способствовать повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих. Она проводится в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ утвержденным Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. № 110 и представляет собой проверку квалификации работника. Аттестацию следует рассматривать как один из способов изменения условий служебного контракта между ГГС и МВД России.
Аттестацию государственных гражданских служащих в ОВД РФ следует рассмат-
ривать в целях: формирования высококвалифицированного кадрового состава; выявления перспективы применения потенциальных возможностей руководителей и специалистов; определения необходимости повышения квалификации, профподготовки или переподготовки руководителей и специалистов; обеспечения возможности профессионального и служебного роста, движения кадров госслужбы; эффективности использования каждого ГГС в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации; стимулирования роста их профессионализма и др.
Прохождение аттестации является основанием для продолжения (назначения) замещения сотрудником ГГС в ОВД. Аттестация состоит из трех этапов: подготовительного; непосредственно аттестации; заключительного.
Аттестационная комиссия проводит квалификационные экзамены на основании приказов МВД России, ДКО МВД России и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)1.
В приказе МВД России указываются: дата и время проведения квалификационного экзамена; список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.
Он направляется руководителям подразделений центрального аппарата МВД России, гражданские служащие, которых поименованы в акте, а также членам аттестационной комиссии. Руководители доводят до сведения гражданского служащего решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена не позднее, чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена руководитель подразделения центрального аппарата МВД России направляет в аттестационную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне2) ФГГС, подлежащего сдачи квалификационного экзамена и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена должен быть ознакомлен с указанным отзывом под расписку. Он вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с названным отзывом. Кроме того, необходимо отметить о том, что права и обязанности работников ОВД устанавливаются как ведомственными, так и федеральными нормативными правовыми актами. Так, в ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3 определены основные обязанности сотрудника полиции. Он обязан: знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в
1Указ Президента России от 1 февраля 2005 г. № 111.
2См. отдельную главу о профессиональной подготовке в системе МВД России.
3Российская газета. 2011. 8 февраля 2011. Вступил в силу 1 марта 2011 г.
78
сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), а также приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные
ине противоречащие федеральному закону; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций, а также внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему МВД России, где он проходит службу; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Кроме того: беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства; соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие госорганы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Безусловно, должностные обязанности гражданских служащих и сотрудника (полицейского) в системе МВД России закономерно отличаются друг от друга. Так, например, со-
трудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени су-
ток обязан: оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Эти и другие специфические особенности (квалификационные требования), членам аттестационных комиссий следует учитывать в обязательном порядке. Так для нас это момент истины: останется ли он полицейским или будет искать работу. Важен этот процесс и для обычных граждан - кого мы увидим в дежурных частях или в патрульных машинах? В процессе аттестации всесторонне изучается деятельность каждого полицейского за весь период службы. Или же на стадии подготовки аттестационных материалов кандидат анализируется по таким критериям, как профессионализм, отношение к исполнению служебных обязанностей, моральнопсихологические качества, отсутствие компрометирующих материалов, наличие поощрений
ивзысканий.
Определяется соответствие сотрудника требованиям по должности, на которую он претендует. Учитывается стаж и опыт работы, участие в решении поставленных перед ним
79
задач, сложность выполняемой работы, ее эффективность, а также личностные качества кандидата.
В состав аттестационных комиссий представители общественных советов при ОВД и ветеранских организаций. Их мнение должно учитываться при принятии решения. Такой общественный контроль - еще одна страховка от предвзятого отношения к сотрудникам. Сотрудники полиции обязаны проходить аттестацию каждые 4 года (раньше 5). Заседания аттестационных комиссий должны проходить в присутствии аттестуемого сотрудника. Правда, он может отсутствовать по уважительной причине. Аттестуемого представляет предполагаемый непосредственный начальник. После рассмотрения кандидата комиссией путем открытого голосования может быть принято одно из следующих решений. Первое - рекомендовать для прохождения службы на должности, на которую претендует кандидат. Второе - рекомендовать кандидата на нижестоящую должность либо должность с меньшим объемом полномочий. Третье - не рекомендовать для дальнейшего прохождения службы в полиции, предложить должность в другом подразделении. Решение в каждом конкретном случае принимается коллегиально.
Решение комиссии оформляется протоколом. Утвержденные заключения в течение семи дней доводятся аттестуемым сотрудникам под роспись. После чего оформляется соответствующий приказ о присвоении сотруднику специального звания. Сотрудник также имеет право обжаловать решение аттестационной комиссии, составить мотивированную жалобу. Если ее признают обоснованной, ему будет предоставлена возможность повторно пройти аттестацию. Уже на 3 август 2012 г. не прошли внеочередную аттестацию и были уволены из ОВД более 12 тысяч сотрудников. Сокращено свыше 226 тысяч должностей, или каждый пятый сотрудник. Почти наполовину был обновлен высший руководящий состав ОВД РФ, а в порядке ротации поменяли свое прежнее место службы почти 2/3 руководителей высшего звена. При этом на службу в полицию перешли свыше 875 тысяч сотрудников ОВД (полиции)1.
§3. Заседания аттестационных комиссий
икомиссий по квалификационным экзаменам
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов. Аттестация проводится с приглашением в ее участии аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя. В случае неявки гражданского служащего на комиссию без уважительной причины или отказа его от аттестации он привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе, а аттестация переносится на более поздний срок. На заседании аттестуемого представляет его непосредственный руководитель. В случае неявки на заседание комиссии руководителя аттестуемого возможность проведения аттестации решается аттестационной комиссией. В таком случае аттестуемого представляет (докладывает документы) секретарь аттестационной комиссии, а комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщение аттестуемого, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности2. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных
1Притом, Российской газетой и другими СМИ периодически информируются о предстоящих мероприятиях в системе МВД России (в частности об аттестации). В связи с этим сотрудники ОВД (полицейские), представители общественности и СМИ, располагающие конкретной информацией о фактах злоупотреблений при прохождении аттестации сотрудником любого уровня, могут сообщить об этом по «телефону доверия» Главного управления собственной безопасности МВД России: 8 (495) 667-77-90 (и в территориальные органы МВД России по субъектам Российской Федерации).
2Дополнительно см. Приказ Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 425н «Об утверждении Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных фе-
80
аттестуемым дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание. Обсуждение профессиональных и личностных качеств применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным1. Его профессиональная и служебная деятельность оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением центрального аппарата МВД России задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. Притом должны учитываться результаты исполнения им должностного регламента, профессиональные знания и опыт его работы, соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных ФЗ о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационными и распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам, - его организаторские способности.
Решения, принимаемые аттестационной комиссией по результатам аттестации гражданского служащего2. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов он признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы. На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности гражданской службы; соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности.
Результаты сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования. В последующем заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению к Положению о проведении аттестации и подписывается председателем (заместителем), секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий знакомится с аттестационным листом под расписку. Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в его личном деле. Документы о результатах аттестации гражданских служащих для принятия решений, указанных в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих, не позднее чем через 7 дней после проведения аттестации направляются
деральных бюджетных учреждений». Приказ издан в соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (Российская газета, 13 августа 2008 г.).
1См. также: Ставка на человека. МВД создало новую систему обучения и воспитания профессионалов // Российская газета. 2009. 21 августа. С. 5.
2См.: Указы Президента России от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы, и установления федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции».