Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
71
конкретные задачи, механизм их выполнения, указываются сроки и лица, ответственные за исполнение. Отдельным пунктом в проекте решения указывается подразделение министерства или должностное лицо, на которое возлагается контроль за выполнением решения коллегии. Кроме того, проект решения должен быть согласован с заинтересованными подразделениями министерства, завизирован их руководителями, руководителем подразделенияисполнителя, членами рабочей комиссии (группы) и заместителем министра по курируемому направлению деятельности.
Визирование производится на листе согласования1 с указанием должности, фамилии, инициалов, подписи визирующего и даты. При внесении на обсуждение коллегии проектов приказов, инструкций, уставов, наставлений, положений и других ведомственных нормативных актов министерства необходимо их согласование с Договорно-правовым департаментом МВД России.
В случае возникновения у руководителей заинтересованных подразделений мнений, оценок и выводов по отдельным вопросам, отличающихся от изложенных в проекте решения, они излагают свои замечания и предложения в записке, прилагаемой к проекту. При необходимости к проекту решения коллегии (приказа) прилагается пояснительная записка, в которой отражаются принципиальные изменения, вносимые в действующие нормативные акты МВД России, а также нереализованные в ходе подготовки проекта замечания с обоснованием причин, по которым авторы проекта не считают возможным их учитывать.
На основе плана работы коллегии ОАД составляется повестка очередного заседания коллегии. Повестка заседания вместе с материалами направляется членам коллегии, руководителям подразделений министерства. Предложения о включении в повестку очередного заседания неотложных дополнительных вопросов направляются в ОАД МВД России не позднее, чем за 10 дней до объявленного заседания. Поступившие предложения оцениваются и докладываются министру.
Если материалы не могут быть представлены к очередному заседанию, запланированный вопрос исчерпан другими мероприятиями или утратил свою актуальность, ответственный исполнитель по согласованию с заместителем министра по курируемому направлению деятельности за месяц до заседания докладывает об этом служебной запиской министру с просьбой о переносе срока подготовки или снятия вопроса с обсуждения. При представлении недостаточно подготовленных материалов вопрос снимается с рассмотрения с указанием в протоколе причин и конкретных виновных в этом лиц.
Вызов на коллегию сотрудников и военнослужащих ВВ министерства, а также ознакомление их с материалами осуществляются подразделением, ответственным за подготовку вопроса, с разрешения руководства МВД России. Предложения о приглашении представителей других органов государственной власти для участия в рассмотрении на коллегии отдельных вопросов вносятся в ОАД подразделениями министерства, ответственными за их подготовку. Ознакомление приглашенных с материалами осуществляется до начала заседания коллегии.
§3. Оформление документов коллегии
ипроцесс работы
Для внесения изменений и дополнений в проекты решений коллегии, приказов и других нормативных документов по наиболее важным направлениям деятельности ОВД и ВВ коллегия в необходимых случаях создает комиссию, либо поручает в 10-дневный срок их доработать подразделениям-исполнителям. Переработанные проекты решений и другие документы визируются членами коллегии, руководителями заинтересованных подразделений министерства и в установленный ею срок передаются в ОАД для доклада председательствовав-
1 Лист согласования является приложением к проекту решения.
72
шему на заседании. Протокол заседания коллегии оформляется ОАД МВД России, подписывается председательствовавшим на заседании и в 3-дневный срок рассылается членам коллегии и руководителям подразделений министерства.
Совещания руководства МВД России. Совещание руководства МВД России (далее - совещание) является одной из форм коллективного рассмотрения вопросов деятельности подразделений министерства, требующих оперативного решения. В состав совещания входят министр, его первые заместители и заместители по должности, иные руководители по его решению. На совещания могут быть приглашены руководители региональных и межрегиональных территориальных ОВД и командующие округами ВВ МВД России. Совещания проводит министр, а в его отсутствие и по его поручению - один из его первых заместителей1. Предложения для рассмотрения вопросов на совещании вносят члены коллегии, руководители подразделений министерства в ОАД МВД России для подготовки рабочего плана совещания. Утвержденная повестка совещания вместе с материалами направляется в ОАД его постоянным участникам, а также приглашенным на совещание. Дополнительные вопросы в повестку очередного совещания вносятся не позднее, чем за 3 дня до объявленного срока совещания (за исключением случаев рассмотрения неотложных вопросов).
Совещание проводится по мере необходимости (в зависимости от назревших вопросов)2. Материалы совещания (докладная записка, проекты приказа, инструкций, других нормативных актов; планы мероприятий, а также список лиц, которых предлагается пригласить на совещание) представляются в ОАД МВД России не позднее, чем за 5 дней до начала работы совещания. К докладной записке могут прилагаться схемы, таблицы и другие пояснения. Ответственными за подготовку вопросов к совещанию являются руководители подразделений министерства или другие должностные лица, которым руководством МВД России это поручено. Вызов на совещание сотрудников и военнослужащих и ознакомление их с материалами осуществляются подразделениями министерства, готовившими вопрос, по согласованию с руководством МВД России. Руководящие сотрудники и военнослужащие, имеющие прямое отношение к рассматриваемым вопросам, приглашаются для участия в работе совещания в соответствии с утвержденной министром повесткой.
В целях обеспечения оперативного, делового обсуждения и решения вопросов на совещании устанавливается следующий порядок (если не оговорено иное): доклад - до 15 мин.,
выступления - до 10 мин., справки - до 3 мин. Организационное, техническое и хозяйственное обеспечение работы совещания возлагаются на Главный штаб и Штаб тыла МВД России.
Протокол совещания оформляется ОАД и после подписания министром рассылается постоянным участникам совещания, руководителям заинтересованных подразделений министерства. Контроль за исполнением поручений министра, данных им на совещании, осуществляется его Аппаратом и ОАД. Если поручение не может быть выполнено в установленный срок, начальники соответствующих подразделений по согласованию с заместителем министра по курируемому направлению деятельности в обязательном порядке письменно докладывают ему о предложениях продления срока исполнения.
Вопросы для закрепления знаний
1.Что собой представляет коллегия в системе МВД России и в чем сущность ее формировании?
2.Порядок формирования коллегий в системе ОВД РФ.
1В том числе, статс-секретарь министра (см.: Указ Президента России от 26 июля 2005 г. № 873 «О статссекретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти», а также постановление Правительства России от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти»), так как в регламенте он не учтен и наименования подразделений аппарата МВД России не соответствуют.
2Совещание с руководящим составом аппарата министерства по подведению итогов работы проводится во второй понедельник каждого месяца.
73
3.Как Вы понимаете права членов Коллегии МВД России и территориального органа МВД России по субъекту РФ?
4.Характеризуйте регламент заседаний коллегии и совещаний руководства МВД Рос-
сии.
5.Назовите основные субъекты, обеспечивающие работу коллегий.
6.Характеризируйте перечень документов коллегий.
7.Обоснуйте полномочия Президента России к Коллегии МВД России.
8.Как Вы понимаете расширенная коллегия МВД России?
9. Планирование работы коллегии и подготовительные меры. 10. Оформление документов коллегии и процесс ее работы.
11.Дайте краткую характеристику значимости Коллегии МВД России в управленческой сфере.
12.В каких случаях проводится работа коллегии в закрытом режиме и ее особенности.
13.Осуществление контроля по итогам работы коллегии и его особенности (на уровне
Вашего региона).
14.Охарактеризуйте порядок подготовки внутренних документов на уровне Центрального аппарата МВД России (дайте сравнительный анализ Вашего региона, подразделения).
15.Составьте научный доклад «Современные особенности проведения оперативных совещаний с применением высоких электронных технологий в системе МВД России»1.
1 В процессе изложения следует учитывать требований соответствующих нормативных правовых актов (об информационной безопасности) Президента и Правительства России, Минкомсвязи и МВД России.
74
Глава 5.
РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОССЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
§ 1. Понятие и значимость аттестации
Термин «аттестация» следует понимать как явление, связанное с проверкой соответствия работника ОВД РФ, как организацию труда по месту службы, в соответствии установленным требованиям. Помимо ранее существовавшей аттестации специалистов и рабочих мест сегодня аттестации подлежат и образовательные учреждения МВД России, и различные хозяйствующие субъекты. Государственные экзамены (выпускные, итоговые) в вузах МВД России ныне заменены итоговой аттестацией выпускников образовательных учреждений ОВД РФ. Созданы специальные аттестационные комиссии. Аттестации в системе ОВД подвергаются все категории работников.
Понятие аттестации работников и ее место в системе правоохранительных органов (ОВД РФ) следует толковать в следующем порядке.
Под аттестацией работников, как правило, понимают периодическую комплексную оценку уровня деловых, личностных, а порой и моральных качеств работника по соответствующей должности и причастности к коррупционным вопросам. В ведомственных приказах, инструкциях по аттестации наблюдаются различные подходы в определении аттестации, ее целей, задач и принципов. Неоднозначны решения вопросов формирования аттестационных комиссий. Подготовка и ее проведение, оценки аттестуемого и правовых последствий аттестации требуют объективных оценок с позиции законности и обоснованности. Это объясняется спецификой служб (ОВО, Следственного комитета при ОВД и др.), принявших акты об аттестации, особенностями профессий и условиями труда аттестуемых работников.
Вместе с тем, необходимо установить следующие общие характерные признаки, присущие аттестации работников в системе ОВД: она проводится в организации, с которой у служащего заключен контракт, как правило, специализированной для этого организации; объектом проверки является теоретическая и практическая его подготовленность занимать определенную должность или выполнять определенную работу; совершается периодически, т.е. единожды в интервале от года до трех; производится в специально создаваемых аттестационных комиссиях в службах, подразделениях - территориальном органе; используются разнообразные формы проведения аттестации. Говоря о месте аттестации в системе ОВД РФ, следует отметить ее межотраслевой характер и предмет правового регулирования.
Все аттестационные мероприятия способствуют разрешению двух комплексных направлений: внутреннюю деятельность (организационные меры); успешное способствование разрешения внешних задач по исполнению функций и задач, возложенных Президентом России на ОВД РФ (полицию).
Проведение аттестации всех категорий госслужащих устанавливаются федеральными законами, а также указами и распоряжениями Президента России, а руководители всех ФОИВ (министры, директоры служб и агентств) издают ведомственные акты по обеспечению их реализации.
В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ1, Указами Президента России от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»2 и от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и
1СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
75
умений (профессионального уровня)»1, Приказом МВД России от 17 марта 2008 г. № 245 утвержден регламент2.
Кроме того, Аттестационная комиссия руководствуется Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указами Президента России3 от:
-18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе
иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»4;
-18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»5;
-18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей, на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»6;
-18 мая 2009 г. № 559, утверждающим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера7;
-18 мая 2009 г. № 558, утверждающим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера8;
-21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»9;
-21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»10;
-12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»11 и др.
1СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
2Зарегистрирован в Минюсте России 3 апреля 2008 г. № 11453.
3Эти нормативные акты в регламенте не указаны.
4См.: Российская газета. 2009. 20 мая. С. 9.
5Там же.
6Там же.
7См.: Российская газета. 2009. 20 мая. С. 10, 14.
8Там же. С. 11-13.
9См.: Российская газета. 2009. 22 сентября. С. 11.
10Там же.
11См.: Российская газета. 2009. 19 мая. С. 15-16.