Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

101

Глава 6.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАК ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие профессиональной подготовки

Любой субъект управления в административном процессе не в состоянии реализовать свои внешние и внутренние функции (взаимодействие) реализовать без наличия профессионализма не только отдельного сотрудника, должностного лица своего ведомства (служб, органов, подразделений). И в связи с этим, они, руководствуясь нормами ТрК РФ и ФЗ об образовании и требованиями Минобрнауки России и другими нормативными правовыми актами, издают свои ведомственные нормативные правовые акты. При этом вопросы организации, обеспечения и проведения профессиональной подготовки следует отнести к вопросам внутреннего регламентировании деятельности государственного органа.

Несомненно, без учета данного основного вопроса, мы не сможем говорить о деятельности, как МВД России, так и его территориальных органов, в том числе вести речь о внутренней и внешней управленческой деятельности органов внутренних дел РФ (полиции)1. Сюда же относится отдельно взятый любой сотрудник ОВД РФ, т.к. вопросы организации и ООП и обеспечения безопасности на местах, в том числе исполнение государственных функций или предоставление той или иной услуги не возможно без наличия профессиональных качеств исполнителя.

В нашем случае вопросы организации и проведения профессиональной подготовки (далее – профподготовка) необходимо рассматривать по классифицирующим признакам, а именно проведение занятий (обучение) на уровнях: центрального аппарата МВД России (см. структуру утвержденной Президентом и Министром внутренних дел РФ); аппаратов территориальных органов ГУВД по округам; во внутренних войсках МВД России; ГУВД МВД России на транспорте и в его территориальных органах; аппаратов территориальных органов МВД России по субъектам РФ; территориальных органов МВД России на районных уровнях и в его подразделениях.

Как таковое, профессиональная подготовка обеспечивается с определенными катего-

риями, а именно: сотрудниками ОВД (имеющими специальные звания: внутренней службы (военнослужащие ВВ - внутренней службы), полиции, юстиции), проходящие государственную службу. Профподготовк должна вестись также и с лицами работающими в системе ОВД в качестве (на должностях): федерального государственного гражданского служащего (ФГГС), федерального государственного служащего (ФГС) и гражданского служащего.

В соответствии с частью 18 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 Министром внутренних дел РФ (далее – Министр) подписан приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»3. Кроме того Министр обязал руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России4, территориальных органов МВД России, в том числе: образовательных учреждений; научно-исследовательских, медико-санитарных и сана- торно-курортных организаций; окружных управлений материально-технического снабжения; а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществле-

1В дальнейшем – ОВД.

2СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020.

3Зарегистрировано в Минюсте России 3 августа 2012 г. № 25094. Далее – Порядок. Российская газета:31 августа 2012 г, вступил в силу с:11 сентября 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 г. №

25094.

4 За исключением Главного командования внутренних войск МВД России.

102

ния полномочий, возложенных на ОВД РФ (полицию), организовать изучение требований Порядка, утвержденного названным приказом, и обеспечить реализацию его положений1.

По существу Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в ОВД РФ регламентирует деятельность МВД России в области подготовки кадров для замещения должностей рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начсостава в органах внутренних дел2.

Внастоящее время в ОВД (полиции) подготовка кадров осуществляется путем3:

1. Первоначальной подготовки.

2. Обучения по образовательным программам: среднего (полного) общего образования

сначальной профессиональной подготовкой (суворовские военные училища МВД России); среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования; дополнительного профессионального образования.

3. Профессиональной служебной и физической подготовки.

Министерство, руководствуясь законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в области подготовки кадров через выше названные подразделения (центральный аппарат МВД России4, территориальные органы МВД России и др.)5.

Департамент государственной службы и кадров МВД России6, выполняя функции головного подразделения МВД России в области кадрового обеспечения, совместно с иными органами, организациями и подразделениями МВД России обеспечивает подготовку кадров.

Висполнении названного нами приказа, руководители (начальники) органов, организаций и подразделений МВД России организуют и обеспечивают подготовку сотрудников ОВД (далее – сотрудники) на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей, принимают непосредственное участие в проведении занятий с сотрудниками, осуществляют контроль и несут персональную ответственность за организацию и состояние подготовки кадров. А кадровые подразделения, включая подразделения профподготовки, и сотрудники, на которых возложены обязанности по подготовке кадров7, осуществляют в пределах своей компетенции функции по организации подготовки кадров.

Вцелом организация подготовки кадров осуществляется на плановой основе. И оценка организации и состояния подготовки кадров в органах, организациях и подразделениях МВД России осуществляется кадровыми подразделениями во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций и подразделений МВД России в ходе проверки кадрового обеспечения. При оценке организации и состояния подготовки кадров органов, организаций и подразделений МВД России, в том числе проверяются качество, эффективность, практическая направленность, своевременность, организация и проведение мероприятий по подготовке кадров, научное и методическое обеспечение процесса обучения, применение инновационных образовательных технологий (в том числе дистанционную) и современных технических средств обучения, состояние учебно-материальной базы, профессиональные знания и навыки сотрудников, необходимые для выполнения служебных обязан-

1Приказом также объявляется утратившим силу приказ МВД России от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ».

2Далее - подготовка кадров.

3Статья 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020).

4Под подразделениями центрального аппарата МВД России в настоящем Порядке понимаются подразделения центрального аппарата МВД России, за исключением Главного командования внутренних войск МВД России.

5.Далее - органы, организации и подразделения МВД России.

6Далее - ДГСК МВД России.

7Далее - кадровые подразделения.

103

ностей, личное участие руководителей (начальников) и их заместителей, ответственных за направления оперативно-служебной деятельности1, в подготовке кадров.

Сотрудники иных подразделений органов, организаций и подразделений МВД России, участвующие в инспектировании, контрольных и целевых проверках деятельности органов, организаций и подразделений МВД России по направлениям оперативно-служебной деятельности (скажем ГУОООП, ГУУР и др.), в ходе проверки осуществляют анализ, оценивают качество и эффективность обучения личного состава подразделений по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности, а также принимают участие в проведении занятий по наиболее актуальным вопросам.

Безусловно, даже если не акцентированы в Порядке на необходимость в процессе любого вида профессиональной подготовки, руководителям территориальных ОВД (далее – ТОВД) следует обратить на такие основные требования:

-требования Президента России о правовом воспитании (развитии) которые, прежде всего в этом нуждаются сегодняшние полицейские – сотрудники, непосредственные отношения к участникам правоотношения (см. «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»2;

-умения оказания гражданам правовой юридической помощи (консультации), в рамках требований Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»3 и должностных полномочий;

-обязательность (постоянный контроль) знания предписанных этических норм и правил сотрудниками всех категорий и уровней. Их реализация возможны, именно в процессе проведения занятий (инструктажей). Необходимо проверять периодически через краткие постановочные вопросы, на предмет знания ими тех или иных предписывающих норм (кроме приказа МВД России см. Указ Президента России «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»4). По существу сегодня «роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти»5 действительно невозможно их отвергать;

-административные регламенты (на уровне соответствующей службы) – исполнения ими государственных функций, а также предоставления соответствующих государственных услуг (подразделением и ими);

1Далее – ОСД.

2Документ подписан Президентом России от 28 апреля 2011 г. Пр-1168 (Российская газета, 2011 г. 14 июля).

3Установлены основные гарантии реализации права граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. Закон не касается уголовного судопроизводства. Предусмотрены, следующие виды такой помощи. Устное и письменное консультирование. Составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Представительство в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Бесплатную помощь могут оказывать лица с высшим юридическим образованием. Выделяются государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи. Определено, когда можно получить бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы. Напр., защита прав потребителей коммунальных услуг. Установление и оспаривание отцовства (материнства). Взыскание алиментов. Восстановление на работе и др. Перечислены категории граждан, которые вправе рассчитывать на такую помощь. Это малоимущие (доход ниже прожиточного минимума). Инвалиды I и II групп. Ветераны ВОВ, Герои России, Советского Союза, Социалистического Труда. Дети, являющиеся инвалидами, а также оставшиеся без попечения родителей. Недееспособные и т.д. Иностранцам и лицам без гражданства бесплатная юридическая помощь предоставляется в случаях и в порядке, определенных федеральными законами и международными договорами России. Участниками негосударственной системы являются юридические клиники при вузах (студенческие консультативные и юридические бюро и др.) и центры бесплатной юридической помощи. Отвечать за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром должны лица, предоставившие ее, центр и (или) его учредители. Встуил в силу с 15 января 2012 г. Текст опубликован в Российской газете от 23 ноября 2011 г., на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 21 ноября 2011 г., в Парламентской газете от 24 ноября 2011 г., в СЗ РФ от 28 ноября 2011 г. № 48 ст. 6725.

4В ред. указов Президента РФ от 20.03.2007 г. № 372 от 16.07.2009 г. №814.

5См.: Дугенец А.С., Бережкова Н.Ф. Роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти //Ежемес. жур. (ВАК), Административное право и процесс № 3. 2011. С. 18-20; Бережкова Н.Ф. Присяга в системе правоохранительных органов и ее толкование// Издательство: Право и государство, С. 102-103. Москва 2008 г.

104

- руководители подразделений (учебных групп ТОВД) и различных образовательных учреждений МВД, должны подготовить кадровые ресурсы, так, что бы каждый сотрудник (служащий) по своим знаниям и умениям соответствовал для данного подразделения (служ-

бы), в частности:

▪Квалификационные требования к стажу службы в ОВД РФ или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам для сотрудников ОВД РФ, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава ОВД РФ (полиции)1;

▪Квалификационные требования к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава ОВД РФ (полиции).

Реализация этих и других первоочередных требований необходимы для преобразования

идальнейшему развитию доверия к публичной власти (правоохранительным органам), полиции со стороны населения.

§ 2. Первоначальная подготовка

Сотрудники, принятые на службу в ОВД, проходят первоначальную подготовку, предусматривающую приобретение ими основных профессиональных знаний и навыков, необхо-

димых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия:

По программам первоначальной подготовки:

▪В центрах профессиональной подготовки территориальных органов МВД Росси по субъектам РФ, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, ВосточноСибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте2.

▪В образовательных учреждениях МВД России.

Ведомственная профессиональная образовательная система сегодня готовит (обучает) сотрудников ОВД по следующим программам (профобразовательные программы): начальная, средняя и высшая профессиональная в образовательных учреждениях МВД России.

Первоначальная подготовка проводится только по очной форме обучения, а для сотрудников оперативно-поисковых подразделений может быть установлен особый порядок первоначальной подготовки. Данную подготовку не проходят сотрудники:

▪ранее проходившие службу в ОВД и поступившие вновь на службу (при наличии в личном деле документов, подтверждающих прохождение ими первоначальной подготовки (специального профобучения)) не позднее 5 лет с даты увольнения со службы в ОВД; назначенные на должности высшего начсостава.

Обучение по программам первоначальной подготовки организуется на основе ежегодных планов (определяющих должностные категории, сроки (даты) и планируемое количество подлежащих направлению их на обучение), утверждаемых в отношении:

▪сотрудников отдельных должностных категорий, направляемых в центры профподготовки, образовательные учреждения МВД России3, - правовым актом МВД России;

▪сотрудников по должностным категориям, не включенных в план МВД России, направляемых в центры профессиональной подготовки4, - руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте.

1См. Приказ «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации». Российская газета, № 162, 18.07.2012. Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2012 г. № 24816.

2Далее - центры профподготовки.

3Далее - план МВД России.

4Далее - план-график.