Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
106
центров профподготовки (внутренние), образовательных учреждений МВД России, иных органов, организаций и подразделений МВД России (внешние), имеющие практический опыт подготовки специалистов соответствующего профиля или организации их оперативнослужебной деятельности. В последующем проект примерной программы, доработанный с учетом замечаний и предложений рецензентов, направляется в ДГСК МВД России для согласования с подразделениями центрального аппарата МВД России по соответствующим направлениям ОСД и утверждения ДГСК МВД России. В случае отсутствии примерных программ первоначальной подготовки по какой-либо должностной категории сотрудников центры профподготовки и образовательные учреждения МВД России разрабатывают их самостоятельно. При получении соответствующих примерных программ первоначальной подготовки в течение 3х месяцев рабочие учебные программы первоначальной подготовки центров профподготовки и образовательных учреждений МВД России перерабатываются в соответствии с примерными программами первоначальной подготовки.
Надо отметить, что рабочие учебные программы первоначальной подготовки центров профподготовки и образовательных учреждений МВД России также согласовываются с территориальными органами МВД России (практическими органами) на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по направлениям ОСД и утверждаются начальником центра профподготовки или образовательного учреждения МВД России. При этом запрещается сокращать сроки обучения, установленные примерными программами.
Входе обучения по программам первоначальной подготовки слушатели осваивают учебные дисциплины (модули) в объеме, предусмотренном учебным планом и расписанием занятий, в установленные сроки проходят промежуточный и итоговый контроль.
Входе первоначальной подготовки (в ходе изучения программ первоначальной подготовки, основных профессиональных образовательных программ (начальное, среднее, высшее образование) сотрудники проходят специальную подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. Лица, не изучившие условий выполнения упражнений стрельб, не получившие необходимых знаний, умений и навыков и не усвоившие меры безопасности при обращении с оружием, к практическим стрельбам из огнестрельного оружия не допускаются. Они могут в соответствии с законодательством РФ привлекаться к участию в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и ООП и выполнению ими других обязанностей, возложенных на ОВД (полицию). Притом, запрещается использовать их в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза их жизни либо когда их самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. Привлечение их к хозяйственным и иным работам, не связанным с обеспечением учебного процесса, не допускается.
Слушатели, выполнившие в полном объеме учебный план по программам первоначальной подготовки и успешно сдавшие итоговые зачеты и экзамены в центре профподготовки, образовательном учреждении МВД России, считаются прошедшими первоначальную подготовку. По окончании первоначальной подготовки начальником центра профподготовки или образовательного учреждения МВД России издается приказ об окончании слушателями обучения и направлении их для прохождения службы в органы, организации и подразделения МВД России. Результаты первоначальной подготовки и рекомендации по дальнейшему прохождению службы (использование, годность, способности) сотрудника отражаются в Заключении о прохождении первоначальной подготовки (см. приложение № 1 в § 6). Далее, сотрудники, окончившие образовательные учреждения МВД России по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по основным профессиональным образовательным программам (начальное, среднее, высшее образование1) и прошедшие государственную итоговую аттестацию, считаются прошедшими первоначальную подготовку. Прохождение ими
1 Например см Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 с изменениями и дополнениями на 25 июня 2012 г. Так,
107
первоначальной подготовки подтверждается документом государственного образца о соответствующем уровне образования и квалификации. Заключение о прохождении первоначальной подготовки указанным сотрудникам не выдается.
Сотрудникам, не прошедшим первоначальную подготовку, запрещается выдавать табельное оружие.
Квалификационное требование к профессиональным навыкам применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, устанавливается в отношении сотрудников после прохождения ими первоначальной подготовки.
§3. Обучение по образовательным программам
Всуворовских военных училищах МВД России (например см. Приказ МВД РФ от 5 августа 2009 г. № 614 «Об утверждении Порядка приема в федеральные государственные общеобразовательные учреждения с дополнительными образовательными программами - суворовские военные училища Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 осуществляется по очной форме подготовка граждан Российской Федерации к поступлению в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.
Подготовка сотрудников по основным профессиональным образовательным программам (начальная профессионального образования (для замещения должностей рядового состава, младшего начсостава), среднего профессионального, высшего профессионального3, послевузовского профессионального образования (для замещения должностей среднего, старшего, высшего начсостава) осуществляется за счет средств федерального бюджета на целевой контрактной основе в образовательных учреждениях и научно-исследовательских организациях системы МВД России.
Контрольные цифры приема в образовательные учреждения и научноисследовательские организации системы МВД России для обучения по основным образовательным программам устанавливаются ежегодными планами (в соответствии с которыми
1СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900 с изменениями на 25 июня 2012 г.
2В частности в суворовские военные училища МВД России со сроком обучения 3 года могут поступать граждане РФ не старше 15 лет (по состоянию на 31 декабря года поступления), окончившие 8 классов общеобразовательного учреждения в году поступления, годные по состоянию здоровья и отвечающие требованиям профессионального психологического отбора. При этом они должны иметь направление кадрового аппарата соответствующего ОВД или ВВ МВД России по месту регистрации кандидата (далее - комплектующий орган). Сироты и граждане, оставшиеся без попечения родителей, зачисляются в училище без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования. Также приведен перечень категорий граждан, зачисляемых в училище вне конкурса при условии положительной сдачи вступительных испытаний (например, дети сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России). Заявление (рапорт) о приеме граждан в училище подается с 15 апреля по 15 мая их родителями (законными представителями). Отбор и направление кандидатов для сдачи вступительных испытаний осуществляют комплектующие органы, отбор кандидатов для поступления в училище - приемная комиссия. Все кандидаты на обучение при необходимости обеспечиваются бесплатным жильем и питанием по установленным нормам довольствия как для обучающихся. Вступительные испытания (по русскому языку, математике и физической подготовке) и необходимые проверки проводятся с 1 по 15 августа. Разработаны общие правила подачи и рассмотрения апелляций - заявлений кандидатов о нарушении проведения испытаний и иных обязательных процедур и (или) о несогласии с результатами. Зачисленным в училище выдается удостоверение обучающегося (приведена форма). Незачисленные граждане направляются к родителям в сопровождении командира взвода или его помощника. Зарегистрировано в Минюсте России 6 ноября 2009 г. № 15182. Текст опубликован в Российской газете от 18 ноября 2009 г.
3Например см. Приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 15.02.2005, № 93/48 «Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ, в которых предусмотрена подготовка кадров для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ».
108
распределяются приемные места между органами, организациями и подразделениями МВД России по направлениям подготовки (специальностям) и формам обучения), утверждаемыми правовыми актами МВД России. Так, ДГСК МВД России разрабатывает:
1.На основе заявок органов, организаций и подразделений МВД России1, представленных к 15 сентября года, предшествующего планируемому, - план комплектования образовательных учреждений МВД России2.
2.На основе заявок органов, организаций и подразделений МВД России3, представленных к 10 января года приема, - план комплектования адъюнктур образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России4. Органы, организации и подразделения МВД России:
• Проводят работу по профессиональной ориентации граждан Российской Федерации на службу в ОВД (полицию).
• Организуют отбор кандидатов на обучение в суворовские военные училища МВД России и образовательные учреждения высшего профобразования МВД России5 в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.
• Обеспечивают оформление не менее 2х личных (учебных) дел кандидатов на обучение на одно приемное место и их направление. В первом случае, в суворовские военные училища МВД России - не позднее 15 июня. Во втором, в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России:
При этом, если поступающих на обучение по основным профобразовательным программам среднего и высшего профессионального образования - не позднее 15 июня. То, поступающих на обучение по основным профобразовательным программам послевузовского профессионального образовании - не позднее 1 сентября. А в научно-исследовательские организации системы МВД России - не позднее 1 сентября.
Назначают сотрудников на должности в территориальных ОВД и организациях, направивших их на обучение, и в соответствии с законодательством РФ заключают контракты о прохождении службы в ОВД с сотрудниками:
- окончившими образовательные учреждения высшего профобразования МВД России, адъюнктуры (докторантуры) образовательных учреждений или научно-исследовательских организаций системы МВД России;
- отчисленными из образовательных учреждений высшего профобразования МВД России не ранее чем с третьего курса по основаниям, не препятствующим прохождению службы
вОВД.
Образовательные учреждения высшего профобразования МВД России совместно с иными органами, организациями и подразделениями МВД России организуют прохождение курсантами (слушателями) всех видов практик, предусмотренных основными профобразовательными программами высшего (среднего) профессионального образования, в соответствии с профилем подготовки.
Дополнительное профобразование сотрудников включает в себя повышение квалификации, профпереподготовку и стажировку, которые могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от выполнения служебных обязанностей.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников, назначенных на должности среднего, старшего и высшего начсостава, осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального, дополнительного профессионального образования МВД России, научно-исследовательских организациях системы МВД России, а
1За исключением линейных управлений МВД России на транспорте, находящихся в подчинении управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, и территориальных органов МВД России на районном уровне.
2Далее - план комплектования образовательных учреждений.
3За исключением линейных управлений МВД России на транспорте, находящихся в подчинении управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, и территориальных органов МВД России на районном уровне
4Далее - план комплектования адъюнктур.
5Далее - кандидаты на обучение.
109
также могут осуществляться в специализированных учреждениях МВД России по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников в соответствии с частью 6 ст. 76 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При необходимости они могут также осуществляться на основе госзаказа в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования, имеющих лицензии и государственную аккредитацию и не входящих в систему МВД России. Или же, с целью повышения профессиональной готовности к выполнению оперативно-служебных задач по замещаемой или новой должности сотрудники рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава могут направляться на учебные сборы1 в центры профподготовки. Повышение квалификации сотрудников проводится не реже одного раза в 5 лет2.
ДГСК МВД России путем включения соответствующих разделов в План МВД России организует повышение квалификации, профессиональную переподготовку и учебные сборы сотрудников по отдельным должностным категориям.
С учетом специфичности территориальные органы МВД России по субъектам РФ, управления на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте путем включения соответствующего раздела в план-график могут организовать учебные сборы сотрудников, назначенных на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава.
Кадровые подразделения ведут постоянно списочный учет (пофамильные списки) сотрудников, подлежащих направлению на повышение квалификации, профессиональную переподготовку и учебные сборы, организуют на основе анализа направление сотрудников на обучение в соответствии с Планом МВД России и планами-графиками.
Руководители ТОВД обеспечивают направление (командирование) сотрудников на повышение квалификации, профессиональную переподготовку и учебные сборы в сроки, установленные Планом МВД России и планами-графиками. Конкретный срок и содержание повышения квалификации, профпереподготовки и учебных сборов для каждой должностной категории сотрудников определяются соответствующими рабочими учебными программами или учебными тематическими планами, которые разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательными учреждениями МВД России, центрами профподготовки на основе примерных программ. Рабочие учебные программы и учебные тематические планы согласовываются с органами, организациями и подразделениями МВД России по направлениям ОСД. Разработка, согласование и утверждение примерных программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебных сборов осуществляются в порядке, изложенном в Порядке (п. 23 - 25, 28).
Для отдельных должностных категорий сотрудников повышение квалификации и профессиональная переподготовка в образовательных учреждениях МВД России могут проводиться по примерным программам, утвержденным Министром или его заместителями, ответственными за соответствующие направления служебной деятельности. При отсутствии примерных программ по видам обучения и соответствующим должностным категориям сотрудников образовательные учреждения МВД России, центры профподготовки разрабатывают рабочие учебные программы или учебные тематические планы, согласовывают их с территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по направлениям ОСД и утверждают самостоятельно. При получении соответствующих при-
1Далее - учебные сборы.
2По мнению автора, если сотрудники ОВД РФ проходят очередную аттестацию через три года (а не 5 как раньше было), то и данный вид профессиональной подготовки должна проходить через 3 года, в крайнем случае - 4. Основаниями являются: процессы изменения в сфере управления и обеспечения безопасности, рост ратифицированных международных соглашений, договоров области гарантии в правовом государстве (России), обращение с жалобами на неправомерные действия сотрудников ОВД, в том числе в Европейские суды (свыше 20 тыс. ежегодно). Ибо эти сроки действуют со времен бывшего СССР – МВД СССР.
110
мерных программ в течение трех месяцев рабочие учебные программы или учебные тематические планы перерабатываются в соответствии с примерными программами.
Соответствующий документ, удостоверяющий прохождение сотрудником повышения квалификации, профпереподготовки и учебных сборов, выдается сотруднику под расписку, а заверенная копия документа приобщается к личному делу сотрудника.
Стажировка сотрудников осуществляется в органах, организациях и подразделениях МВД России, а также в иных государственных органах и организациях. Она может быть как самостоятельным видом дополнительного профобразования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и профессиональной переподготовке сотрудников.
Стажировка организуется для следующих категорий сотрудников:
- состоящих в кадровом резерве для замещения должностей руководителей (начальни-
ков);
-назначенных на должности: руководителей (от начальника отделения, ему равного и выше); профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений и научноисследовательских организаций системы МВД России, состава специалистов по профподготовке центров профподготовки;
-ранее проходивших службу в ОВД и поступивших вновь на службу (при наличии в личном деле документов, подтверждающих прохождение ими первоначальной подготовки (специального профессионального обучения));
-перемещенных по службе на новые должности, если выполнение ими служебных обязанностей требует расширения и углубления профессиональных знаний и новых практических навыков.
Стажировка сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов, организаций и подразделений МВД России осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 14 января 2005 г. № 21 «Об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки»1.
Руководители (от начальника отделения, ему равного и выше) и сотрудники, состоящие в кадровом резерве, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, а также иные лица при необходимости могут проходить стажировку в подразделениях центрального аппарата МВД России по вызовам.
Профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России, состав специалистов по профподготовке центров профподготовки проходят стажировку в подразделениях территориальных органов МВД России, соответствующих профилю подготовки специалистов, не реже одного раза в 3 года, а также в образовательных учреждениях, научно-исследовательских организациях системы МВД России, центрах профподготовки по мере необходимости.
Продолжительность стажировки в зависимости от ее целей и должностных категорий сотрудников устанавливается от 5 дней до одного месяца руководителем (начальником) подразделения органа, организации и подразделения МВД России и согласовывается с руководителем (начальником) подразделения органа, организации и подразделения МВД России, в котором она проводится, если стажировка организована не по месту службы сотрудника. А для сотрудников, указанных в Порядке (п/п. 60.4 и 60.5), продолжительность стажировки устанавливается на срок не менее 3 месяцев.
Стажировка носит индивидуальный характер и включает: формирование и закрепление на практике знаний и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; изучение передового опыта; приобретение профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по замещаемой и более высокой должности. Она заканчивается подведением итогов и оценкой уровня приобретенных знаний, умений и навыков независимо
1 Зарегистрирован в Минюсте России 1 марта 2005 г., № 6368, с изменениями, внесенными приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1098 (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2007 г., № 9101).