Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
111
от того, является ли она составной частью обучения или самостоятельным видом дополнительного профобразования.
Сотрудник проходит стажировку под руководством непосредственного начальника и руководителя стажировки, назначаемых из числа опытных сотрудников приказом руководителя (начальника) органа, организации и подразделения МВД России. А организация стажировки возлагается на руководителя (начальника) органа, организации и подразделения МВД России. Он непосредственно: определяет порядок, время, место стажировки сотрудника, а также руководителя стажировки; утверждает план стажировки (см. приложение № 2 в § ) и отчет о прохождении стажировки (см. приложение № 3 в § ); проводит собеседование с сотрудником, проходящим стажировку по изучаемым вопросам; контролирует работу руководителя стажировки и сотрудника, проходящего стажировку.
Руководитель стажировки: разрабатывает совместно с сотрудником план стажировки; знакомит сотрудника, проходящего стажировку, со служебными обязанностями, организацией работы органа, организации и подразделения МВД России, в котором будет проводиться стажировка; оказывает сотруднику необходимую методическую и практическую помощь в изучении вопросов, предусмотренных планом его стажировки; осуществляет контроль за ходом выполнения плана стажировки; готовит совместно с сотрудником отчет о прохождении стажировки.
Сотрудник, проходящий стажировку: разрабатывает совместно с руководителем стажировки план стажировки и выполняет мероприятия плана; принимает участие в проводимых по месту стажировки оперативно-служебных мероприятиях, занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке; ведет учет проделанной работы; составляет отчет о прохождении стажировки.
Он также может получать дополнительное профобразование за пределами территории страны на основе международных договоров РФ.
§4. Профессиональная служебная
ифизическая подготовка
Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудников в целях совершенствования их профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и включает в себя следующие виды подготовки: правовую; служебную; огневую; физическую.
Организационное и методическое обеспечение профессиональной служебной и физической подготовки, контроль за ее состоянием осуществляют кадровые подразделения совместно с правовыми (юридическими) и иными подразделениями по направлениям ОСД. Она организуется и осуществляется в органах, организациях и подразделениях МВД России. Эти занятия для руководителей (начальников) могут проводиться отдельно. На занятиях по правовой подготовке изучаются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся к деятельности ОВД (полиции), законодательные и иные федеральные нормативные правовые акты и акты субъектов РФ в сфере внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России по соответствующим направлениям ОСД. При этом все виды занятия (подготовки) должны проводиться с учетом специфики деятельности соответствующих подразделений, служб.
Методическое обеспечение правовой подготовки осуществляется Договорно-правовым департаментом МВД России, правовыми (юридическими) подразделениями органов, организаций и подразделений МВД России.
На занятиях по служебной подготовке изучаются вопросы, связанные с реализацией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, меры личной безопасности сотруд-
112
ников при выполнении ими оперативно-служебных задач, а также другие вопросы, связанные с деятельностью ОВД (полиции), исходя из их практического применения.
Методическое обеспечение служебной подготовки по направлениям ОСД осуществляется соответствующими подразделениями центрального аппарата МВД России, ТОВД по субъектам РФ, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, ВосточноСибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте.
На занятиях по огневой подготовке формируются и отрабатываются практические навыки обращения с огнестрельным оружием, тактика применения оружия в ходе осуществления ОСД, изучаются меры безопасности при обращении с оружием, его материальная часть, вопросы профилактики случаев гибели и ранений сотрудников, связанных с неумелым обращением с огнестрельным оружием.
На занятиях по физической подготовке формируются и отрабатываются двигательные качества и навыки, необходимые в повседневной деятельности и в экстремальных ситуациях, практические навыки личной безопасности и применения боевых приемов борьбы (в том числе в средствах индивидуальной бронезащиты, летней (зимней) форме одежды, на фоне физической и психической нагрузок) в условиях, максимально приближенных к реальным ситуациям силового единоборства с активно сопротивляющимися правонарушителями с использованием специальных средств и табельного оружия.
Организация и проведение занятий, перечень контрольных нормативов и упражнений, оценка уровня огневой выучки и физической подготовленности сотрудников определяются наставлениями по организации огневой и физической подготовок в ОВД. Так, на занятиях в системе профессиональной служебной и физической подготовки: совершенствуются профес-
сиональные знания и навыки сотрудников по их специальной подготовке к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия; изучаются в объеме, необходимом для выполнения оперативно-служебных задач, с учетом специфики подразделений вопросы топографии, в том числе применение навигационных систем; инженерной подготовки; оказания первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; порядка действий сотрудников при непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени в соответствии с тематикой, разрабатываемой Управлением организации мобилизационной подготовки ДГСК МВД России; а также организуется подготовка по гражданской обороне в соответствии с Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны1.
В ходе проведения строевых смотров при переходе на ношение летней (зимней) формы одежды, открытых общегородских (гарнизонных) разводов нарядов полиции на службу по охране общественного порядка, занятий в системе профессиональной служебной и физической подготовки осуществляются проверка соблюдения правил ношения установленной формы одежды и предметов снаряжения, а также отработка строевых приемов. Эти занятия проводятся в формах постоянно действующего семинара, лекции, практического занятия (тренажа перед заступлением на службу, тренинга, моделирования ситуаций оперативнослужебной деятельности, учебного сбора, методического и показного занятий).
Занятие организуется еженедельно в служебное время (в пределах нормальной продолжительности служебного времени). В подразделениях органов, организаций и подразделений МВД России, сотрудники которых осуществляют сменный режим службы, обучение в системе профессиональной служебной и физической подготовки может быть организовано за пределами нормальной продолжительности служебного времени с предоставлением соответствующих компенсаций. На занятия сотрудники прибывают в повседневной форме одежды по сезону (за исключением сотрудников подразделений специальных технических мероприя-
1 Утверждено постановлением Правительства России от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (СЗ РФ, 2000, № 45, ст. 4490).
113
тий и оперативно-поисковых подразделений). Форма одежды устанавливается лицами, проводящими занятия.
Все занятия начинаются в подразделениях органов, организаций и подразделений МВД России в феврале, а в образовательных учреждениях МВД России - одновременно с началом учебного года. Занятия по видам профессиональной служебной и физической подготовки продолжаются в течение года и могут проводиться в режиме единого дня проведения занятий. Для организации занятий руководителями (начальниками) органа, организации и под-
разделения МВД России издается приказ, в котором:
▪ отражаются краткий анализ итогов обучения сотрудников в истекшем учебном году, недостатки, имевшие место в обучении, и пути их устранения; определяются задачи на новый учебный год, исходя из приоритетных направлений борьбы с преступностью, уровня профессиональной подготовленности личного состава и оперативной обстановки в регионе; устанавливаются дни недели (месяца) для занятий по видам профессиональной служебной и физической подготовки согласно примерному расчету часов на учебный год (по правовой подготовке - не менее 30 часов, по служебной подготовке - не менее 30 часов, по огневой подготовке - не менее 20 часов, по физической подготовке - не менее 100 часов), количество и состав учебных групп, их руководители.
При этом, для организации и проведения занятий создаются учебные группы с учетом должностных категорий и специализации сотрудников. Руководители учебных групп назначаются из числа руководителей (начальников) подразделений органов, организаций и подразделений МВД России.
Профессиональная служебная и физическая подготовка руководителей (начальников) органов, организаций и подразделений МВД России проводится в том числе на постоянно действующих семинарах. Организационно-методическое обеспечение деятельности постоянно действующих семинаров осуществляют в центральном аппарате МВД России - ДГСК МВД России, в иных органах, организациях и подразделениях МВД России - соответствующие кадровые подразделения.
Руководитель постоянно действующего семинара в центральном аппарате МВД России определяется Министром. В иных органах, организациях и подразделениях МВД России постоянно действующие семинары возглавляют руководители (начальники) органов, организаций и подразделений МВД России.
Проведение профессиональной служебной и физической подготовки начальников линейных управлений МВД России на транспорте, за исключением Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте1, и территориальных органов МВД России на районном уровне осуществляется в том числе на учебно-методических сборах в территориальных органах МВД России по субъектам РФ, управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском, Забайкальском линейных управлениях МВД России на транспорте. Организационно-методическое обеспечение осуществляют начальники штабов.
Для изучения наиболее важных тем могут проводиться учебно-методические сборы для отдельных должностных категорий сотрудников. Организационно-методическое обеспечение по направлениям ОСД осуществляют соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях. Примерный перечень тем по правовой и служебной подготовкам по направлениям ОСД ежегодно разраба-
тывается и направляется:
1. Подразделениями центрального аппарата МВД России в органы, организации и подразделения МВД России2 - до 1 ноября с одновременным представлением в ДГСК МВД России тематики и контрольных тестов по правовой, служебной подготовкам.
1Далее - линейные управления МВД России на транспорте.
2За исключением линейных управлений МВД России на транспорте, находящихся в подчинении управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, и территориальных органов МВД России на районном уровне.
114
2. Территориальными органами МВД России по субъектам РФ, управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирским, Забайкальским линейными управлениями МВД России на транспорте в линейные управления МВД России на транспорте1 и территориальные органы МВД России на районном уровне - до 1 декабря после уточнения и дополнения перечня тем с учетом специфики выполнения служебных обязанностей различными должностными категориями сотрудников, приоритетных направлений борьбы с преступностью в конкретном регионе.
Руководители учебных групп с учетом рекомендуемой тематики, специфики выполняемых оперативно-служебных задач в конкретном регионе составляют расписание занятий по профессиональной служебной и физической подготовке для учебной группы на квартал (в образовательных учреждениях - на учебный семестр) согласно приложению № 4. Расписание занятий по профессиональной служебной и физической подготовке утверждается руководителями (начальниками) органов, организаций и подразделений МВД России или их заместителями, ответственными за направление служебной деятельности сотрудников, входящих в состав учебных групп.
Руководители (начальники) органов, организаций и подразделений МВД России в зависимости от специфики выполнения служебных обязанностей подчиненных сотрудников, а также комплекса решаемых задач и уровня подготовленности сотрудников вправе перераспределять учебное время между изучаемыми вопросами тематики занятий по служебной подготовке без ущерба качеству получения сотрудниками профессиональных знаний и навыков. При этом запрещается при проведении занятий использовать тематику, не соответствующую специфике ОСД подразделения.
Руководители учебных групп организуют и обеспечивают обучение и подготовку сотрудников, лично проводят занятия по видам профессиональной служебной и физической подготовки, осуществляют контроль посещаемости занятий, проверку уровня знаний, умений и навыков сотрудников, ведут планирующую, учетно-отчетную документацию по их видам.
Руководители (начальники) органов, организаций и подразделений МВД России, их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляют контроль организации обучения сотрудников, участвуют в проведении занятий, рассматривают не реже одного раза в полугодие на оперативных совещаниях вопрос о состоянии профессиональной служебной и физической подготовки личного состава во взаимосвязи с показателями их ОСД, дают оценку руководителю (начальнику) подчиненного подразделения (учебной группы) за состояние профессиональной подготовленности личного состава, принимают меры по развитию учебно-материальной базы, ее оснащению и оборудованию. Для проведения занятий в зависимости от специфики изучаемой тематики в обязательном порядке привлекаются сотрудники соответствующей квалификации, в том числе руководящий состав и инспекторский состав вышестоящих подразделений, профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений, специалисты правоохранительных органов, других ФОИВ.
Подразделения профессиональной подготовки, а в случае их отсутствия кадровые подразделения совместно с заинтересованными подразделениями осуществляют контроль организации обучения сотрудников в соответствии с направлениями их оперативно-служебной деятельности, ведения планирующей, учетно-отчетной документации по вопросам профессиональной служебной и физической подготовки, принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции участие в инспектировании, контрольных и целевых проверках деятельности названных подразделений МВД России, а также в организации и проведении итоговых занятий по определению уровня подготовленности сотрудников, участвуют в работе комиссий по выдаче (закреплению) огнестрельного оружия личному составу, в том числе на постоянное ношение и хранение.
Уровень профессиональной подготовленности сотрудников проверяется при: обучении сотрудников на учебных занятиях в течение учебного года, в ходе их опроса (тестирования)
1 За исключением Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте.
115
на тренажах и инструктажах перед заступлением на службу (в наряд, СОГ); инспектировании, контрольных и целевых проверках деятельности органов, организаций и подразделений МВД России в ходе проверки их кадрового обеспечения; проведении итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников по окончании учебного года1.
При инспектировании, контрольных и целевых проверках деятельности органов, организаций и подразделений МВД России в ходе проверки их кадрового обеспечения в обязательном порядке проверяется состояние профессиональной служебной и физической подготовки сотрудников. Правовая и служебная подготовки оцениваются представителями подразделений органов, организаций и подразделений МВД России по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности. Проверка уровня подготовленности сотрудников при инспектировании, контрольных и целевых проверках, проведении итоговых занятий является проверкой на их пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. А при инспектировании (контрольной проверке) по правовой и служебной подготовкам в образовательных учреждениях МВД России, центрах профподготовки проверяется не менее 50% сотрудников из числа лиц постоянного состава, а также не менее 50% курсантов (слушателей) образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России с третьего по пятый курсы, не менее 50% слушателей учебных групп (взводов), завершающих обучение в центре профподготовки по программам первоначальной подготовки. В иных органах, организациях и подразделениях МВД России тестированию подлежит не менее 30% списочного состава сотрудников. Процент привлечения сотрудников к проверке по ним определяется наставлениями по организации огневой и физической подготовок в ОВД. При контрольной проверке профессиональная служебная и физическая подготовка сотрудников проверяется в подразделениях, получивших при инспектировании неудовлетворительные оценки по профессиональной служебной и физической подготовке в целом либо по отдельным видам.
Целевые проверки их организации, оказание практической и методической помощи проводятся в течение учебного года согласно планам работы органов, организаций и подразделений МВД России, а также по мере необходимости. Учебный год заканчивается проведением итоговых занятий по определению уровня подготовленности сотрудников с обязательной проверкой знаний, умений и навыков по видам профессиональной служебной и физической подготовки. Итоговые занятия проводятся в 4м квартале каждого года (в образовательных учреждениях МВД России - по окончании учебного года) комиссиями органов, организаций и подразделений МВД России (далее – комиссии) и являются обязательными. Проверке в ходе итоговых занятий подлежит 100% сотрудников, прошедших первоначальную подготовку.
Итоговые занятия для заместителей начальников подразделений центрального аппарата МВД России, руководителей (начальников) иных органов, организаций и подразделений МВД России2 организуются и проводятся ДГСК МВД России в период проведения коллегии МВД России по подведению итогов оперативно-служебной деятельности ОВД за год.
Для определения уровня подготовленности сотрудников создаются комиссии. В ее состав включаются лица из числа руководителей (начальников) и наиболее подготовленных сотрудников кадровых, правовых (юридических) и иных подразделений по направлениям ОСД.
Составы комиссий для определения уровня профподготовленности сотрудников утверждают в отношении:
1Далее - итоговые занятия.
2За исключением линейных управлений МВД России на транспорте, находящихся в подчинении управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, и территориальных органов МВД России на районном уровне.