Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

127

«______» ____________ ____ г.

128

§ 4. Порядок замещения отдельных должностей лицами, не имеющими высшего юридического образования

Вцелях урегулирования кадровой (комплектование) кадровой политики в системе МВД России, а также в соответствии с частью 3 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 Министром внутренних дел РФ утверждается приказ МВД России от 6 июля 2012 г. № 681 «Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования»2.

При этом, по мнению автора в данном приказе следовало бы указать в обязательном порядке и требования некоторых норм Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3. Основаниями является то, что вопервых данный закон верховенствует над другими законами, регулирующими вопросов прохождения той или иной государственной службы в России. Ибо мы не сможем говорить о верховенстве и взаимосвязи действующих ФЗ в России (правовом государстве).

Во-вторых, в нем определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская служба субъектов РФ. В Законе также приводятся определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального госслужащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Что, государственным нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация, для государственных гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ. Так же определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на госслужбу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Закрепляется правило о включении в общую продолжительность стажа госслужбы одного вида продолжительности государственной службы других видов, а также периодов замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных должностей муниципальной службы. Или же определяются цели создания системы управления госслужбой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной госслужбы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Всвязи с этим, на высшие и на другие должностей указанных категорий в приказе предварительно целесообразнее было бы включить их в федеральный (министерский) резерв для последующего выдвижение (назначения). Это было бы и испытательным сроком и возможностью прохождения ими первоначальных подготовительных курсов на базе Академии управления МВД или ВНИИ МВД России. Сроки обучения следует предусмотреть от 10 до 20 дней за счет средств МВД России, выделяемых дополнительно из федерального бюджета Правительством России.

Названным приказом устанавливается, что на должности среднего, старшего и высшего начсостава, выполнение обязанностей по которым предусматривает: расследование или организацию расследования уголовных дел; административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях; проведение антикоррупционных и правовых экспертиз; в исключительных случаях могут назначаться лица, не имеющие высшего профессионального юридического образования.

1СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020.

2Российская газета 24 августа 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 17 августа 2012 г. № 25206.

3Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063 с изменениями и дополнениями на 6 декабря 2011 г.

129

Но при этом Министр для реализации этих обстоятельств, устанавливает обязатель-

ного соблюдения следующих (семь) условий:

Первое, наличие назначаемого лица (кандидата) высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, полученного в военном образовательном учреждении профессионального образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца, и стажа военной службы не менее одного года.

Второе, наличие кандидата среднего профессионального юридического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством РФ об образовании1, и высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, а также опыта работы по юридической специальности не менее одного года.

Третье, наличие высшего профессионального педагогического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством РФ об образовании, и опыта работы по специальности не менее одного года - при назначении на должности в подразделения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Четвертое, наличие высшего профессионального технического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством РФ об образовании, и опыта работы по специальности не менее одного года - при назначении на должности в подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пятое, наличие высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством РФ об образовании, и стажа службы в ОВД РФ2 на должностях, указанных в абзаце первом п. 1 приказа, не менее одного года - без последующего перевода на вышестоящие должности руководителей (начальников), предусматривающие выполнение обязанностей, указанных в абзаце первом п. 1 приказа.

Шестое, обучение на последнем курсе образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) 030900 Юриспруденция, 031001 Правоохранительная деятельность, 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности при наличии высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, и опыта работы по юридической специальности не менее 6 месяцев.

И седьмое, наличие ученой степени по юридической специальности, высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством РФ об образовании, и опыта работы по юридической специальности не менее 6 месяцев.

Кроме того, положительным фактором является то, что Министр обязывает руково-

дителям (начальникам):

-подразделений центрального аппарата МВД России;

-территориальных органов МВД России, образовательных учреждений и научноисследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций;

-окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России;

-а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД (полицию), направлять сотрудников ОВД, не имеющих высшего профессионального юридического образования и назначенных на должности, указанные в приказе (абзац первый п. 1) (за исключением случаев, указанных в под-

1См. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» с изменениями и дополнениями на 10 июля 2012 г.

2Далее - органы внутренних дел.

130

пунктах 1.6 и 1.7), с их согласия на обучение в образовательные учреждения системы МВД России для получения ими высшего профессионального юридического образования либо прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

Фактически данный документ способствует реализации вопросов «кадрового голода» на указанных уровнях в системе МВД России. Основаниями подобного не ординарного, подхода и необходимостью являются также пересмотру действующих сотрудников проходящих государственную правоохранительную службу, имеющих серьезных упущений в их служебной деятельности или же наличия причастности к коррупционным фактам в их действиях, которые не совместимы для прохождения в дальнейшем службы ими.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете организация профподготовки в системе МВД России?

2.В связи, с чем необходимы в сфере управления (деятельности ФОИВ) ведомственные образовательные учреждения?

3.В связи, с чем следует считать вопросы профессиональной подготовки (обучение) как внутреннюю деятельность ОВД РФ?

4.Что такое специальное профессиональное обучение?

5.Дайте классифицирующие признаки в области профессиональной подготовки в системе МВД России?

6.Назовите отдельные виды профессионального образования.

7.Есть ли, отдельные отличительные признаки (необходимости) профподготовки полицейских (УР, УУП, ПДН и др.? если да, то назовите. Приказ (Порядок) этих специфических особенностей не конкретизирует.

8.Какие основные нормативные правовые акты в области профподготовки в Порядке не названы?

9.Обучение в процессе оперативно-служебной деятельности и в чем ее значимость в деятельности полиции или сотрудников ОВД РФ?

10.Составьте лекционный материал для проведения занятий с сотрудниками дежурной части на тему «Оперативное управление суточными нарядами и организация раскрытия преступлений по «горячим следам», «Особенности реализации требований Президента России по соблюдению профессиональных этических норм государственными служащими и приказа МВД России об этических нормах сотрудника ОВД РФ», «Правовое воспитание сотрудников полиции».

11.Подготовьте доклад на тему: «Административные регламенты в деятельности подразделений полиции по охране объектов», «Предоставление государственных услуг лицензи- онно-разрешительной подразделением полиции»

12.Как вы представляете специфические особенности проведения занятий в следственных подразделениях и дознания?