Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
136
- подготовить по результатам служебной проверки заключение и представить его на утверждение руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему проведение служебной проверки.
Руководитель, назначивший служебную проверку, должен: при необходимости при-
нять меры по обеспечению правовой защиты сотрудника, оказанию ему социальной и психологической помощи; принять в: кратчайшие сроки решение по жалобе или ходатайству сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; установленные для проведения служебной проверки сроки решение по результатам проверки и обеспечить его исполнение.
При соблюдении этих и других факторы в целом способствуют регулированию дисциплинарную и правовую политику в государственном органе (подразделении , службе), а также в какой то степени правовому воспитанию сотрудников ОВД РФ.
§ 4. Оформление результатов служебной проверки
По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии); основания проведения служебной проверки; должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) не снятых дисциплинарных взысканий;
В описательной части указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства; какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, государственного гражданского служащего, работника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность;
Резолютивная часть должна содержать:
•заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия;
•выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
•предложения о: применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также, при необходимости, предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения; необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;
•рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку или полным составом комиссии, в случае проведения служебной проверки комиссией, согласовывается с непосредственным начальником сотрудника, проводившего служебную проверку, и утвер-
137
ждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение. А заключение служебной проверки, проведенной по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также при наличии в нем вывода об увольнении сотрудника из ОВД, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается лицом, имеющим право приема сотрудника на службу (увольнения из органов внутренних дел). Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.
В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо подписи в ознакомлении с заключением составляется соответствующий акт, подписанный комиссией в составе не менее 3-х человек (см. приложение № 3).
Проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, как правило, готовится лицом, проводившим служебную проверку, согласовывается с правовым подразделением, приобщается к заключению и представляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. В последующем данный приказ объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись, а копия заключения служебной проверки приобщается к материалам личного дела сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка.
По окончании служебной проверки руководитель комиссии либо сотрудник, проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя:
▪ документ (либо его копия), послуживший поводом для назначения служебной проверки; копию приказа о назначении служебной проверки; план проведения служебной проверки; объяснения сотрудников и иных лиц, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки; заключение служебной проверки; материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении служебной проверки; копия ответа лицу, чье обращение послужило поводом к проведению служебной проверки.
Дело хранится в архиве подразделения по делопроизводству и режиму органа, подразделения, учреждения системы МВД России определенный номенклатурой срок, в соответствии с требованиями по хранению данного вида документов, и выдается в установленном порядке.
При проведении служебных проверок в отношении сотрудника в каждом случае закономерно имеют свои специфические особенности и соблюдении процессуальных правил – в процессе добычи, обобщении тех или иных доказательств. И они направлены в целях соблюдения не только доказательственных процессуальных правил, но и защиты интересов, как государственного органа, так и самого сотрудника ОВД (полиции).
§ 5. Проведение служебного расследования по фактам правил предоставления государственных услуг
Руководителям территориальных органов МВД России (и центральному аппарата МВД России) всех уровней в процессе регулирования внутренних организационных процессов (регламентирования) в подразделениях и службах, обладающих правом или обязанностями предоставления государственных услуг необходимо учитывать также и требования Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1, а также требования Постановления Правительства России от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, фе-
1 В ред. на 28.07.2012 № 133-ФЗ.
138
деральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»1. Данный документ издано в соответствии со статьей 112 названного ФЗ.
Смысл необходимости подобного суждения заключается в том, если вопросы предоставления государственных услуг (функций) считать как самостоятельный принцип в государственном управлении, то и к вопросам их регулирования в административном процессе необходимо подходить отдельно. Этого же требует и правительство страны.
Другими словами, в науке административного процесса присутствует совершенно новый самостоятельный принцип обжалования в области предоставлении госуслуг - на незаконные решения (требования) и действия (бездействие) федеральных органов и их должностных лиц, ФГГС, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ. Ибо без подобного суждения и толкования в правовой науке мы не сможем говорить о соблюдении принципов правоприменительной деятельности, а также реализации конституционных и иных законодательных норм в России. А субъектами предоставления государственных услуг как мы видим в нашем случае выступают: федеральные органы и их территориальные органы (в том числе и МВД России) – их должностные лица; государственных внебюджетных фондов Российской Федерации2 и их должностные лица.
С другой стороны, подобные федеральные требования (правительственные) должны присутствовать и на уровне местных и муниципальных органов исполнительной власти, т.е. издание ими подобных нормативных правовых актов, регулирующих вопросов обжалования за нарушения правил предоставления услуг (муниципальных) на местном и муниципальном уровнях.
Названный правительственный документ устанавливает, что:
-федеральным органам исполнительной власти (МВД России и территориальным органам), органам государственных внебюджетных фондов страны, предоставляющим госуслуги3, обеспечить прием и рассмотрение жалоб в соответствии с Правилами;
-рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим постановлением при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов госвласти субъектов РФ и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов госвласти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих.
Притом реализация федеральными органами исполнительной власти4, органами государственных внебюджетных фондов страны полномочий, предусмотренных постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности работников этих органов,
атакже бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
По существу Правила определяют процедуру подачи и рассмотрения их на нарушение порядка предоставления услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) федеральных органов и их должностных лиц, федеральных госслужащих, долж-
1Российская газета 22 августа 2012 г. Далее - Правила.
2Дополнительно см. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» Текст опубликован в Российской газете от 28 апреля 2007 г., в СЗ РФ от 30 апреля 2007 г. № 18 ст. 2117, в Парламентской газете от
16мая 2007 г. с учетом внесений изменений и дополнений на 6 октября 2011 г. № 270-ФЗ.
3Например см. Приказ Минздравсоцразвития России от 13.12.2011 № 1536н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в негосударственный пенсионный фонд или о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда для передачи им средств пенсионных накоплений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2012 № 23678, Российская газета 25.05.2012).
4Далее – ФОИВ или федеральными(ым) оранами(ном).
139
ностных лиц государственных внебюджетных фондов страны при предоставлении услуг (далее - жалобы). Действие требований (Правил) распространяется только на жалобы, поданные с соблюдением требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Жалоба подается в ФОИВ, орган государственного внебюджетного фонда страны (их территориальные органы), предоставляющие госуслуги (далее - органы, предоставляющие услуги), в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде. Она должна содержать:
•наименование органа, предоставляющего услугу, должностного лица органа, предоставляющего услугу, либо ФГГС, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
•фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
•сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего услугу, его должностного лица либо ФГГС;
•доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего госуслугу, его должностного лица либо ФГГС. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Если она подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
•оформленная в соответствии с законодательством РФ: доверенность (для физических лиц); доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);
•копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими услуги, в месте предоставления государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на ее получение, нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат указанной услуги). Время ее приема должно совпадать со временем предоставления услуг. Так. жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте, а в случае подачи ее при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством РФ. Или же в электронном виде она может быть подана заявителем посредством: официального сайта органа, предоставляющего услугу, в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет»; федеральной госинформсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).
При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в Правилах (п. 4), могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством РФ, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется. Она рассматривается органом, предоставляющим услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, его должностного лица либо ФГГС. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего ее, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном Правилами. При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящими Правилами.
Если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями Правил (п. 8) в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и
140
в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок ее рассмотрения исчисляется со дня ее регистрации в уполномоченном на ее рассмотрение органе. Она также может быть подана заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). В случае поступления ее многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и органом, предоставляющим услугу (далее - соглашение о взаимодействии), но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы. При этом, жалоба на нарушение порядка предоставления услуги многофункциональным центром рассматривается в соответствии с Правилами органом, предоставляющим их, заключившим соглашение о взаимодействии. А срок ее рассмотрения исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.
Всоответствии установленными Правилами, заявитель может обратиться с жало-
бой в том числе в следующих случаях:
▪ нарушение срока: регистрации запроса заявителя о их предоставлении; предоставления госуслуги;
▪ требование: представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для предоставления госуслуги; внесения заявителем при предоставлении услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ;
▪ отказ в: приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ для предоставления госуслуги; предоставлении услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;
▪ отказ органа, предоставляющего госуслугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате ее предоставления документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Ворганах, предоставляющих госуслуги, определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица, которые обеспечивают: прием и рассмотрение их в соответствии с требованиями Правил; направление их в уполномоченный на их рассмотрение орган в соответствии с Правилами (п. 9).
Вслучае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 КоАП РФ, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры. Органы
(территориальные органы МВД России), предоставляющие госуслуги, обеспечивают:
▪ оснащение мест приема жалоб; ▪ информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий органов,
предоставляющих услуги, их должностных лиц либо ФГГС посредством размещения информации на стендах в местах предоставления госуслуг, на их официальных сайтах, на Едином портале;
▪ консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих услуги, их должностных лиц либо ФГГС, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;
▪ заключение соглашений о взаимодействии в части осуществления многофункциональными центрами приема жалоб и выдачи заявителям результатов их рассмотрения;
▪ формирование и представление ежеквартально в вышестоящий орган отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб).
Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Она рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение. В случае обжалования отказа орга-