Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

131

Глава 7.

ПРОВЕДЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ - ВНУТРЕННЕЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ

§1. Понятие и значимость служебного расследования

Вцелях регулирования правовой и служебной дисциплины, а также обеспечения защиты законных интересов сотрудников ОВД РФ (полиции), гарантированных конституционными нормами, ФКЗ и иными федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами Министром издан приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1. При этом данный документ применяется2 в части, не противоречащей Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Инструкция).

Изданный приказ также обязывает3:

- руководителям подразделений центрального аппарата МВД России и начальникам подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам;

- руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ и начальникам УВД на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений матери- ально-технического снабжения, научно-исследовательских, образовательных, медицинских и иных учреждений системы МВД России организовать изучение требований Инструкции и обеспечить реализацию ее положений (в том числе территориальных органов МВД России районных уровней (РТОВД)).

По существу Инструкция определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в вышеназванных подразделениях в отношении сотрудников ОВД РФ. Вместе с тем положения (требования) Инструкции не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) и работников органов, подразделений и учреждений системы МВД России. Или же согласно Инструкцию служебная проверка проводится

всоответствии с нормами Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»4. Так, она проводятся по факту:

- грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; - при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств

совершения дисциплинарного проступка; - гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования ору-

жия, а также, в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об ад-

1Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 апреля 2009 г. №14. Зарегистрировано в Минюсте России 11 февраля 2009 г. № 13293. Примечание. Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ настоящее постановление не применяется в отношении сотрудников ОВД за исключением частей 5 и 6 статьи 45, части 7 ст. 46, статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые применяются в отношении сотрудников ОВД, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к федеральному органу – ФМС России, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ, до 31 декабря 2012 г. включительно.

2Кроме ГКВВ МВД России.

3Далее - органы, подразделения, учреждения системы МВД России.

4C изменениями и дополнениями на 30 ноября 2011 г.

132

министративном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;

-нарушения правил предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам;

-по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

-для подтверждения факта существенного или систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

По иным основаниям она может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а по фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в России, утвержденной постановлением Правительства России от 5 января 2004 г. № 3-1.

Как таковое, служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников ОВД правом наложения дисциплинарных взысканий. Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности ОВД принимается самим Министром, начальником ДСБ МВД России, а также начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, руководителями ТОВД по субъектам РФ, УВД на транспорте по согласованию с ДСБ МВД России. Кроме того, служебная проверка в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности ОВД проводится ДСБ МВД России либо по поручению его начальника подразделениями собственной безопасности соответствующих главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ.

В целях недопущения правоприменительных процессов в случае проведения служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия. При этом при проведении служебной про-

верки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены ими:

-факты: совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;

-вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;

-данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

-причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);

-наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;

-обстоятельств: исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Лицам, проводящим служебную проверку запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными им в процессе этих действий, а в случае обнаружения в действиях сотрудника признаков состава преступления заключение и материалы служебной проверки направляются в следственные органы Следственного Комитета Российской Федерации для принятия решения в соответствии с УПК РФ. Все результаты служебной

133

проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются лицу, назначившему ее проведение.

§ 2. Организация проведения служебной проверки и полномочия ее участников

Как современная практика показывает, что основанием для проведения служебной проверки в соотношении сотрудников ОВД РФ (полиции) прежде всего. является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение им установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием. Или же прямые факты нарушения им правил (процесса) прохождения государственной службы систем е правоохранительных органов, т.е. в системе МВД России (полиции). Так, поводом для проведения служебной проверки является поступившая начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных госорганов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной провер-

ки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать: причину и ос-

нования для ее назначения; сроки проведения; состав комиссии по проведению служебной проверки; должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

В комиссию в случае комиссионного ее проведения включаются сотрудники подразделений, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос. Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии трех оснований, а именно если он является: подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка; родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.

При наличии названных этих оснований (п. 15 Инструкции) сотрудник, которому поручено ее проведение, обязан обратиться к должностному лицу, ее назначившему, с письменным рапортом об освобождении его от участия в ее проведении. В противном случае результаты служебной проверки могут быть признаны недействительными. В случае установления факта совершения дисциплинарного проступка сотрудниками разных органов, подразделений, учреждений системы МВД России должностное лицо, назначившее служебную проверку, немедленно докладывает об этом вышестоящему руководителю, который принимает решение о порядке ее дальнейшего проведения. Она должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Когда если последний день служебной проверки приходится на нерабочий день, то днем окончания срока ее проведения считается предшествующий ему рабочий день. При проведении служебной проверки по поступившему в орган, подразделение, учреждение системы МВД России обращению ответ лицу, направившему обращение, направляется в обязательном порядке. При этом в срок ее проведения не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности. Так, на период отпуска, командировки, а также временной нетрудоспособности со-

134

трудника на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводящего служебную проверку, решением должностного лица, ее назначившего, или лица, исполняющего его обязанности, срок проведения служебной проверки может быть приостановлен.

Полномочия участников служебной проверки. Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право:

-предлагать сотрудникам: в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку (см. приложение № 1), а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

-вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России пред-

ложения: об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время ее проведения с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности; о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, оказания ему социальной и психологической помощи.

-выезжать на место совершения проступка, происшествия;

-истребовать документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;

-изымать служебные документы, относящиеся к предмету проверки на основании акта (см. приложение №4);

-знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и, в случае необходимости, приобщать их копии к материалам служебной проверки;

-ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии;

-привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;

-пользоваться оперативными учетами и информационными массивами МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России;

-применять для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка или происшествия технические средства.

Эти и другие действия должны проводиться в соответствии требованиями и правилами (компетенции), которые закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Приведенный в Инструкции (п. 23) перечень мероприятий не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем, назначившим служебную проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации. Кроме того, сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан:

▪ соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения.

А лицо (сотрудник), в отношении которого проводится служебная проверка, имеет

право:

• знать предмет служебной проверки, давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему служебную проверку; знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В итоге, под организацией служебной проверки следует понимать – это должностные обязанности руководителя по обеспечению жизнедеятельности вверенного ему службы, под-

135

разделения, по дальнейшему недопущению потери доверия к власти, государственному органу или сотруднику со стороны граждан, а также по принятию юридических мер (реагирование) к тем или иным противоправным действиям, допущенных их его подчиненным.

§3. Порядок проведения служебной проверки

Вюридической науке в случае употреблении тех или иных терминов существуют также определенные правила их толкования. В нашем же случае, термин «прядок» позволяет говорить об установленных правилах, ограничения, недопущения или же процессуальные правила. Тем самым лица, обладающие правоприменительными полномочиями внутри ведомства, при проведении служебной проверки обязаны соблюдать предписанные для них (случаев) правила и требования теми или иными нормативными правовыми актами. В целях их реализации непосредственный руководитель сотрудника, проводящего служебную проверку, или председатель комиссии, в случае комиссионного проведения служебной проверки, осуществляет контроль за готовностью исполнителей к выполнению задания, своевременностью и полнотой проведения служебной проверки.

Предварительно председатель комиссии или уполномоченный сотрудник, как правило, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается руководителем органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившим служебную проверку, либо осуществляющим контроль за ее проведением.

Сотрудник (руководитель, члены комиссии), проводящий служебную проверку, дол-

жен:

- разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации;

- своевременно доложить руководителю, назначившему служебную проверку, поступившие заявления и ходатайства и проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении;

- документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так

исмягчающие его вину;

-проверить выполнение требований приказов МВД России о направлении в соответствующие подразделения МВД России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником или происшествии с его участием;

-изучить: личное дело лица, в отношении которого проводится служебная проверка; материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение;

-осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

-предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений в установленном порядке составить соответствующий акт (см. приложение № 2), подписанный комиссией в составе не менее 3 человек;

-опросить очевидцев происшествия, дисциплинарного проступка;

-использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе;

-немедленно доложить назначившему служебную проверку должностному лицу, о выявленных нарушениях служебной дисциплины и законности, требующих незамедлительного пресечения;

-предложить проведение профилактических мероприятий;