Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
156
Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, Утвержден постановлением Правительства России от 12.08.2010 г. № 620. (вступил в силу с 12.08. 2011 г.).
Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Утвержден постановлением Правительства России от 29 октября 2010 г. № 8701 (вступил в силу с 8 ноября 2011 г.).
Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623. (вступил в силу с 12.02. 2012 г.).
Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07. 2010 г. № 533. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства России от 15.07.2010 г. № 525. (вступает в силу с 26.07.2013 г.).
Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 524. (вступает в силу с 02.08. 2013 г.)
§ 4. Регулирование вопросов стандартизации
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятого ФЗ «О техническом регулировании». Распоряжением Правительства России от 28 февраля 2006 г. № 266-р принята Концепция развития национальной системы стандартизации.
Целями стандартизации являются:
-повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
-обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
-содействие соблюдению требований технических регламентов;
-создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки наци-
1 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказ от 30 апреля 2009 года № 1573 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов», в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
157
онального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям страны, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории страны, от-
носятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. В соответствии с Постановлением Правительства России от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Агентство возложены функции национального органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации.
При подаче заявок для формирования программы разработки национальных стандартов технические комитеты по стандартизации руководствуются федеральным законом «О техническом регулировании» (глава 3), Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России и Перечнем критических технологий Российской Федерации.
Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в России1.
В соответствии с этим же постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р».
Национальные стандарты Российской Федерации можно приобрести в территориальных отделах распространения НТД и НТИ (магазинах стандартов) ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», а также у организаций, имеющих договора на изготовление и распространение утверждаемых стандартов.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области установлен постановлениями Правительства России от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области». Принятие, введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственная координация работ по их проведению возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Минпромторгом России, Ростехрегулированием, Росстатом и Минэкономразвития России.
1 Дополнительно см. Программу разработки технических регламентов утверждена Распоряжением Правительства России от 6 ноября 2004 г. № 1421-р.
158
Экспертиза проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений осуществляется ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» и техническим комитетом по общероссийским классификаторам.
Стандарт в РФ - документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов. Стандарт может быть разработан как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования в различных областях.
Внастоящее время мы можем видеть следующие виды стандартов: Международный стандарт; Региональный стандарт; Национальный стандарт; Государственный стандарт; Отраслевой национальный стандарт; Стандарты организаций; Стандарты научно-технических, инженерных обществ и промышленных консорциумов; Стандарт предприятия.
Внутри какой-либо системы стандартизации стандарты могут подразделяться по темам: стандарт качества; социальный стандарт; образовательный стандарт; терминологический стандарт; стандарт, устанавливающий технические требования; стандарт безопасности труда; стандарт на оформление документации; экологический стандарт; Стандарты пород домашних животных; Стандарты пород сельскохозяйственных животных; Стандарты пород клубов любителей домашних животных (домашних собак, домашних кошек и т. д.).
Внастоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, бывший Госстандарт) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию госуслуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе1: - выполняет функции компетентного административного органа РФ в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.; - организует экспертизу проектов национальных стандартов; - осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов;- ведет федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Действующие технические регламенты в России на январь 2012 г.2 Технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами:
Федеральный закон № 347-ФЗ от 27 декабря 2009 г. «Технический регламент о без-
опасности низковольтного оборудования».
1См. подробнее - Постановление Правительства России от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
2Технический регламент - документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Дополнительно см. ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140. Действие документа не распространяется на область экономического нормирования, в том числе на ценообразование и сметное нормирование в строительстве (см. Письмо Госстроя РФ от 29.01.2004 г. № ЛБ-
612/10).
159
Устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории России (далее - требования безопасности), к маркировке низковольтного оборудования, к сопроводительным документам, включающим в себя правила безопасной эксплуатации и (или) утилизации низковольтного оборудования, а также устанавливает положения, относящиеся к оценке соответствия низковольтного оборудования, и положения, относящиеся к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей низковольтного оборудования.
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.
Объектами технического регулирования являются:
Здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инже- нерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженернотехнического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Принимается в целях:
Обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008 г.1 «Технический регламент на молоко
и молочную продукцию».
Объектами технического регулирования являются2:
- молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории России. Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования Федеральный закон, включает в себя: сырое молоко и сырые сливки; питьевое молоко и питьевые сливки; кисломолочные жидкие продукты; творог и творожные продукты; сметану и продукты на ее основе; масло из коровьего молока; масляную пасту; сливочно-растительный спред3 и сливочно-растительную топленую смесь; сыр и сырные продукты; молочные, молокосодержащие консервы; мороженое и смеси для мороженого; функционально необходимые компоненты; продукты детского питания на молочной основе; вторичные продукты переработки молока; а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции4.
Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008 г. «Технический регламент на масло-
жировую продукцию». Объектами технического регулирования являются:
1. Пищевая масложировая продукция: масла растительные; маргарины; спреды расти- тельно-сливочные и растительно-жировые; смеси топленые растительно-сливочные и расти-
1В ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ.
2О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.
3Спред - это «легкое масло», которое производится из сливок и имеет низкое содержание холестерина. Спред имеет сбалансированный состав: помимо молочных в него входят и растительные жиры. Спреды предназначены для непосредственного употребления в пищу, использованию в кулинарии, а также для диетического питания. И виды спредов в зависимости от жирности продукта в рамках технического регламента следует разделить на:
Высокожирные спрэды с массовой долей жира от 70% до 95%. Среднежирные спрэды с массовой долей жира от 50% до 69,9%. Низкожирные спрэды с массовой долей жира от 39% до 49,9%.
4Кроме того, о применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию РФ см. Постановление Правительства России от 24 марта 2006 г. № 159.
160
тельно-жировые; жиры специального назначения, в том числе жиры кулинарные, кондитерские, хлебопекарные и заменители молочного жира; эквиваленты масла какао; улучшители масла какао SOS-типа; заменители масла какао POP-типа; заменители масла какао нетемперируемые нелауринового типа; заменители масла какао нетемперируемые лауринового типа; соусы на основе растительных масел; майонезы; соусы майонезные; кремы на растительных маслах;
2. Непищевая масложировая продукция: глицерин натуральный; мыло хозяйственное. Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требо-
ваниях пожарной безопасности».
Издано в целях обеспечения:
Защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные названным Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г. «Технический регламент на со-
ковую продукцию из фруктов и овощей».
Объектами технического регулирования являются1:
Соковая продукция из фруктов и (или) овощей, указанная в ст. 4 названного Федерального закона, и связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, перевозки и реализации.
Не является объектом технического регулирования2:
Соковая продукция из фруктов и (или) овощей, произведенная в домашних условиях и не предназначенная для реализации.
Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г. «Технический регламент на та-
бачную продукцию».
Объектами технического регулирования являются: Табачная продукция, реализуемая на территории РФ.
§ 5. Технические регламенты, утвержденные Правительством России
«Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензи-
ну, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Утвержден Постановлением Правительства России № 118 от 27 февраля 2008 г. Устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту.
1 Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства России от 05.06.2008 г. № 438 Минпромторг России определяет порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, а также определяет порядок регистрации деклараций о соответствии. Кроме того, Постановлением Правительства России от 25.12.2008 г. № 1028 утверждено Положение о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.
2 О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.