Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством РФ; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности (КоАП РФ).

Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицен-

зирования обязаны: исполнять своевременно и в полной мере предоставленные полномочия в области лицензирования; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.

Они также в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и при совершении противоправных действий (бездействия) несут юридическую ответственность. Так, в течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства РФ должностными лицами лицензирующих органов при осуществлении лицензирования они обязаны сообщить юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми федеральным правительством. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (собственники) в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами страны и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи (8)

ФЗ. Кроме того, в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

• наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

21

•наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профобразование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой или имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

•наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

•соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационноправовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

•иные требования, установленные федеральными законами.

Вместе с тем, к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования федерального законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. В случае осуществлении деятельности в названном ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 12) лицензионными требованиями наряду с требованиями, предусмотренными в ФЗ (ст. 8), являются требования о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для осуществления такой деятельности, порядка учета защищенной от подделок полиграфической продукции, а также технических требований и условий ее изготовления, определенных ФНС России1. А при осуществлении деятельности, указанной в ФЗ (п. 38 ч. 1 ст. 12) одним из лицензионных требований является требование об осуществлении такой деятельности с использованием производственного оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности. Так, собственник (производитель), получившие ее, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории страны со дня, следующего за днем принятия решения о ее предоставлении. Днем принятия решения о ее предоставлении является день одновременно осуществляемых внесения записи о ее предоставлении в реестр лицензий, при-

1 См. Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, также торговли указанной продукцией (Постановление Правительства России от 16 января 2007 г. № 15).

22

своения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя (заместителя) лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Она действует бессрочно. Деятельность, на осуществление которой она предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. За ее предоставление, переоформление, выдачу дубликата уплачивается госпошлина, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. При этом не допускается взимание ими с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования. Финансовое обеспечение деятельности лицензирующих органов, связанной с лицензированием, является федеральным расходным обязательством.

§2. Организация и осуществление лицензирования

Всоответствии с названым ФЗ лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

23

-деятельность по: технической защите конфиденциальной информации; хранению и уничтожению химического оружия; тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны); монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

-производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

-разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

-разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

-разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

-разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

-эксплуатация: взрывопожароопасных производственных объектов; химически опасных производственных объектов;

-производство: лекарственных средств; маркшейдерских работ; телевизионное вещание и радиовещание;

-производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники1;

-оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

-деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-

1 Лицензирование производства и технического обслуживания медицинской техники прекращается со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, технического обслуживания (статья 22 названного ФЗ).

24

модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

-деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом,

морским транспортом; пассажиров; опасных грузов1;

-деятельность по перевозкам воздушным транспортом: пассажиров

(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на: железнодорожном транспорте2; внутреннем водном транспорте,

вморских портах;

-деятельность по: перевозкам железнодорожным транспортом: пас-

сажиров; опасных грузов; осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)3; обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

-частная: охранная деятельность; детективная (сыскная) деятель-

ность;

1Лицензирование деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

2Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

3Лицензирование деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

25