информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня и принимает соответствующие меры реагирования в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ. При получении письменного уведомления лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 3 рабочих дней соответствующую проверку.
20. Лицензиат в случае аннулирования лицензии, приостановления действия лицензии или его отказа от лицензии обязан в течение 3 рабочих дней сдать в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие лицензии. При возобновлении действия лицензии этот документ подлежит возврату лицензиату в течение 3 рабочих дней.
Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него
1.Настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) и предоставления сведений из него.
2.Соответствующее подразделение ОВД (полиции), уполномоченное на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности (далее - лицензирующий орган), ведет реестр лицензий, в кото-
ром указываются:
а) полное наименование лицензирующего органа; б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; в) сведения об учредителях юридического лица; г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия; д) виды предоставляемых охранных услуг; е) сведения о регистрации лицензии в реестре; ж) сведения о выдаче или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; з) основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; и) основание и дата аннулирования лицензии.
3.Лицензирующий орган вносит сведения в реестр лицензий в течение 3 рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения сведений о ликвидации лицензиата или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
4.Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц в порядке, преду-
321
смотренном законодательством РФ. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в соответствии с законодательством РФ. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать 3 дней со дня поступления соответствующего заявления в лицензирующий орган.
Правила уведомления ЧОО органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)
1.Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления ЧОО полиции о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).
2.ЧОО обязана в письменной форме уведомить ОВД (полицию - ВОП), выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также полицию по месту охраны имущества (расположения объек-
та охраны) в следующие сроки:
а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в
виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных
вобороте;
б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране иму-
щества или объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; по защите жизни и здоровья граждан; по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах; по охране объектов или имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
3. В случае оказания услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке, ЧОО уведомляет ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, незамедлительно после подписания соответствующего договора до начала их фактического осуществления в любой форме, позволяющей зафиксировать такой факт.
322
4.ЧОО обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом
вписьменной форме ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и ОВД (полиции) по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).
5.В случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя ЧОО не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме уведомить ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах
сосуществлением работ по их проектированию, монтажу
иэксплуатационному обслуживанию
1.Средства аудио- и видеонаблюдения
2.Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации
3.Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа
4.Технические средства: обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте; мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.
323
Заключение
Действительно, применение режима лицензирования предоставляет определенные преимущества управляющим субъектам. В его рамках усиленный государственный контроль над деятельностью, представляющей публичный интерес (социально-экономический), может быть реализован как путем предварительного (на стадии оформления и выдачи лицензий), так и последующего контроля соблюдения владельцами лицензии технических условий, на которых они были выданы. Именно институт лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, не вводя государственную монополию на ее осуществление и не ограничивая тем самым свободу предпринимательства.
Каждый хозяйствующий субъект может заниматься любыми лицензируемыми видами деятельности, если у него имеется на то лицензия, что является подтверждением его соответствия, установленным государством условиям и требованиям применительно к соответствующей деятельности. Отсутствие запрета на занятие определенной деятельностью соответствует принципам рыночной экономики, в то же время необходимость получения разрешения (лицензии) на осуществление такого рода деятельности обеспечивает безопасность государства и общества. Государство, выдавая лицензию юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, берет на себя ответственность за соответствие осуществляемой деятельности интересам безопасности государства и его граждан.
В свою очередь, физические или юридические лица должны быть уверены, что наличие государственной лицензии у контрагента (партнера) означает, что деятельность последнего находится под постоянным контролем государства и соответствует условиям и требованиям, установленным в лицензии. Таким образом, лицензирование - это своего рода компромисс, позволяющий гарантировать права и законные интересы граждан государства и общества в целом в условиях рыночной экономики.
Необходимо обратить внимание на критерии определения современных лицензируемых видов деятельности, закрепленных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и во исполнение данного закона основным субъектом регулирования (управления) ли- цензионно-разрешительной деятельности в стране выступает Правительство России.
Безусловно, определенный ущерб правам и законным интересам граждан может быть нанесены разнообразными способами, в разных ситуациях и масштабах. Это наличие коорупционного характера действий (незаконная деятельность, фальсификация, нарушение условий, не соблюдение стан-
324
дартизаций, сроков и ограничений и т.д.). Также, существуют сферы и категории граждан, подверженные наиболее частым, болезненным и масштабным проявлениям финансово-хозяйственной нечистоплотности отдельных субъектов. В отношении некоторых из них государство вводит лицензионный механизм (ограничения и запреты), устанавливая определенные лицензионные требования (правовую дисциплину) и условия, обеспечивающие соответствие осуществляемой деятельности интересам общества и государства (безопасности). Сюда можно отнести страховую, биржевую деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, организацию тотализаторов и игорных заведений, оборот оружия и патронов к нему - хранение и перевозка, коллекционирование и продажа их и др., турагентскую и туроператорскую деятельность, оборот алкогольной и иной продукции, деятельность инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, аудиторскую и нотариальную деятельность, эксплуатации (оборота) объектов транспортной инфраструктуры и т.д.
В основном рассмотренные вопросы, а также некоторые другие виды деятельности в условиях рыночной экономики являются высокодоходными. Они связаны с реализацией экономических, социальных и других прав и интересов граждан - страны. Осуществление таких видов деятельности нуждается в государственном воздействии с целью обеспечения добросовестности хозяйствующих субъектов или безопасности, их осуществляющих. Для чего при определении правового положения субъектов управления (контролирующих и регулирующих) в федеральных законах и нормативных правовых актах Президента и Правительства России, а также в ведомственных нормативных правовых актах должны быть конкретизированы их юрисдикционные полномочия. Помимо этого, реализация обязательств предпринимателей, занимающихся такими видами деятельности, связана с необходимостью привлечения специалистов в соответствующих областях, обладающих определенными навыками и (наличии соответствующих допусков и разрешений).
С другой стороны, любые виды лицензирования или разрешения, осуществление государственного контроля и надзора прежде всего направлены на обеспечение не только безопасности участников правоотношения (юридических и физических лиц), но и на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
Ну а в нашем же случае – в системе МВД России вопросы осуществления организационно-надзорно-контрольных государственных функций следует подходить в дифференцированном порядке, конкретизирования
325