Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

полномочий на низовых уровнях в обоих направлениях (функции и услуги ЛРР).

Так, например, изучение и анализ действующих положений территориальных ОВД районных уровней (управлений, межрайонных, отделов, отделений, пунктов полиции) показывают, что, в разработанных и утвержденных положениях руководителями ТОВД по субъектам РФ не конкретизирован полномочия в области ЛРР. При этом как мы знаем, что на уровне РТОВД полномочий ограничены (отдельных ТОВД районных уровней), чем скажем ТОВД по субъекту РФ. Тем самым, основные регламентирующие документы ими оформляются поверхностно, функции задачи по основным государственным вопросам ограничиваясь общими фразами (осуществляют, контролирую т.д.) полномочия.

Хотя, подобная ситуация присутствуют и по другим направлениям деятельности. Например, даже в самих инструкциях и положениях, издаваемых Министерством по схеме 20 летней давности, когда разработчиками не учитываются о необходимости предписания о порядке и особенностях взаимодействия с правоохранительными органами (скажем УУМ, ПДН) в отдельных главах или разделах с такими ФОИВ как ФСИН, ФСНК, МЧС, ФМС. Основанием необходимости конкретизировании является то, что они выведены из системы МВД России и обладают таким же правовым статусом как само Министерство1.

Что же касается административных регламентов (госфункций и услуг), то в них закономерно обоснованно зачастую не кокретизируются юридические полномочия (непосредственного территориального ОВД районного уровня (особенно - отделений, отделов, пунктов полиции или даже самого участкового с указанием пунктов, абзацев того или иного административного регламента)). Т.к. в правовом государстве силовые структуры и их должностные лица на низовых уровнях должны знать свои конкретные государственные полномочия по тем или иным направлениям, которые в последующем следует быть доступными и для граждан (юрлиц). Когда административное регламентирование в России выступает как самостоятельный принцип государственного управлении, то субъекты управления обязаны в пределах своих полномочий глобализировать соответствующие

1 Проведенные опросы (из 197 тестированных одобряют 94%) с руководителями районных уровне, проходившими курсы повышения квалификации и лицами обучающимися по заочной форме (всех округов) показали, что в регламентирующих инструкциях ПДН, УУП необходимо конкретизировать вопросы о порядке взаимодействия с должностными лицами территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти, выведенных из системы МВД России по соответствующим направлениям.

326

формы деятельности. Это будет подтверждением одновременного совершенствования нормотворчества и управления.

Целью разработки данного учебного пособия является также создание справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции, юристов, управленцев, так и для практических работников правоохранительных органов.

Автор будет благодарен за высланные замечания и предложения по данной книге по электронной почте - vasilev17@mail.ru

Полученные рекомендации и замечания будут учтены в процессе переработки учебных пособий, а также для принятия решений по вопросам совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности ОВД РФ.

327

Словарь основных терминов

В области лицензирования:

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществ-

ление которого на территории России требуется получение лицензии в соответствии с ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 ст. 1 ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования органам госвласти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование;

соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

место осуществления отдельного вида деятельности, подлежаще-

го лицензированию), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объ-

328

ект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности или используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В области оборота оружия и боеприпасов:

оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан,

рамка, ствольная коробка; холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при

помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

газовое оружие - оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

поеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон - устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;

оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - произ-

водство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, (вывоз) ввоз оружия в Россию;

329

производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;

огнестрельное оружие ограниченного поражения - короткостволь-

ное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;

патрон травматического действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку;

патрон газового действия - устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку;

патрон светозвукового действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

сигнальный патрон - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

ударный механизм - механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона;

боек ударного механизма - деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона. К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия).

330