Материал: Внутренний государственный долг как инструмент обеспечения сбалансированности бюджета

Внутренний государственный долг как инструмент обеспечения сбалансированности бюджета

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на тему «Внутренний государственный долг как инструмент обеспечения сбалансированности бюджета»

Москва - 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1.1 Понятие и сущность внутреннего государственного долга как средства обеспечения сбалансированности бюджета

.2 Формы и виды внутренних государственных заимствований

.3 Система управления внутренним государственным долгом РФ

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА И БЮДЖЕТА РОССИИ

.1 Анализ динамики и структуры внутреннего государственного долга за 2013 - 2015 гг.

.2 Современное состояние и тенденции развития внутреннего государственного долга РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Экономика каждой отдельно взятой страны представляет собой достаточно многообразную структуру, богатую своими ярко выраженными индивидуальными чертами. Наличие отличительных признаков в государственных бюджетах стран обусловлено различными причинами, среди которых и численность населения страны, и её географическое положение, и размеры территории государства. Однако, несмотря на все разнообразие специфических признаков, каждой стране присуще и наличие общих, одинаковых характеристик. Один из самых важных типичных параметров любой страны - наличие государственного долга. В любой стране приходится сталкиваться с необходимостью прибегать к государственным заимствованиям с целью мобилизации денежных средств.

Современные экономики большинства стран характеризуются наличием весомых государственных внешних и внутренних долгов. В связи с этим существует проблема долговой зависимости государства перед физическими и юридическими лицами страны, которое вытекает из проблемы дефицита бюджета и, как следствие, формируется внутренний долг.

Внутренние заимствования государства - не только источник дополнительных финансовых ресурсов, но и также одна из главных составляющих денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики страны.

Эффективно используемые денежные средства, образуемые в результате привлечения средств за счёт заимствований, вносят значительный вклад в развитие национальной экономики.

Реализация государством бюджетной политики предполагает расходы, возникающие в связи с выполнением своих государственных функций и социальных обязательств перед населением. Значение расходов особенно возрастает в кризисный период, когда поддержка стабильного экономического курса, в сущности, полностью ложится на плечи государства, вызывая, как правило, бюджетный дефицит. Как показывает практика, не всегда бюджетный дефицит выступает нежелательным явлением для государства. В определенных условиях он служит средством стимулирования и оживления экономики.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что на сегодняшний день бюджет нашего государства является отнюдь не стабильным. И поэтому наиболее важное место занимает его рассмотрение с позиции создания профицитной бюджетной системы. Именно из-за отсутствия должной стабильности и сбалансированности государственного бюджета в стране в первую очередь начинает страдать производство и, как следствие, экономическая и социальная сферы.

В нашем государстве основным источником покрытия дефицита бюджета выступает внутренний, а не внешний долг. Это обстоятельство связано с тем, что в последние годы в стране проводится политика замещения внешнего долга внутренним.

Поэтому на современном этапе особую важность приобретает исследование внутреннего долга как инструмента сбалансированности бюджета.

Целью работы является рассмотрение внутреннего долга как средства обеспечения сбалансированности бюджета РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

·        выявить сущность и предназначение внутреннего государственного долга как средства обеспечения сбалансированности бюджета;

·        определить формы и виды внутренних государственных заимствований;

·        ознакомиться с системой управления внутренним государственным долгом России;

·        провести анализ динамики и структуры внутренних государственных заимствований нашей страны за трёхлетний период;

·        дать оценку современному состоянию внутреннего долга РФ;

·        сформулировать возможные пути модернизации политики управления внутренним государственным долгом в целях обеспечения сбалансированности бюджета нашей страны.

Предметом исследования выступает внутренний государственный долг России.

Объект исследования - процесс участия внутреннего государственного долга в достижении сбалансированности бюджета РФ.

При написании данной работы я руководствовалась следующими методами: использование учебной литературы, научных статей, обращение к интернет - ресурсам, обработка и анализ статистических данных.

В первой главе рассматривается экономическое содержание внутреннего государственного долга. Во второй - представлена оценка состояния государственного внутреннего долга и бюджета нашей страны за предыдущие три года, в настоящий момент и на дальнейшую перспективу.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1.1 Понятие и сущность внутреннего государственного долга как средства обеспечения сбалансированности бюджета

Согласно Бюджетному Кодексу РФ (ст.94), деление на внутренний и внешний долг осуществляется согласно валюте займа.

Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Государственный внутренний долг - это долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками перед резидентами (юридическими и физическими лицами) или нерезидентами, выраженные в валюте РФ.

По своей сущности, государственный внутренний долг представляет собой совокупность кредитно-финансовых отношений, возникающих в связи с перемещением капиталов из национального частного сектора в государственный бюджет на основе их заимствования. С помощью государственного долга преодолевается ограниченность налоговых поступлений в госбюджет, ограничивается рост наличной денежной массы. Государственные займы играют немаловажную роль и в обеспечении бюджетного равновесия.

Внутренний государственный долг выполняет достаточно весомую роль в экономике всех государств и по его доле в общем объеме государственной задолженности можно судить об экономическом положении государства. Например, в развитых рыночных государствах на долю внутреннего долга приходится основная масса всей государственной задолженности, в то время как в большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой в связи с низким уровнем внутренних накоплений основная масса государственной задолженности приходится на внешний долг.

Государственный внутренний долг - важный инструмент перераспределения доходов в обществе и мобилизации временно свободных средств граждан и хозяйствующих субъектов. С его помощью государство может регулировать многие экономические процессы, включая уровень ссудного процента, степень инвестиционной активности и др.

1.2 Формы и виды внутренних государственных заимствований

Долговые обязательства нашей страны могут быть выражены в следующих формах:

Государственный заём - передача в собственность России денежных средств, которые они обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа. Государственные заимствования РФ представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками. Законодатель определяет государственные внешние заимствования РФ и государственные внутренние заимствования РФ.

Выпуск государственных займов осуществляется посредством эмиссии ценных бумаг соответствующего уровня. Государственные долговые обязательства, составляющие внутренний долг, должны быть выражены и оплачиваться в валюте РФ. В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов: облигации, казначейские обязательства, бескупонные облигации и другие, относящиеся к эмиссионным ценным бумагам.

) Наиболее распространенный вид ценных бумаг по государственным займам - это облигации внутреннего государственного займа. ОФЗ выпускаются, как правило, на предъявителя;

) Казначейские обязательства - вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на получение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами;

) Договоры и соглашения о получении соответствующим заемщиком бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 % предоставляемого кредита;

) Договоры о предоставлении РФ муниципальных гарантий. Государственная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, как гарант, дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе;

) Соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства государства могут различаться не только по форме, но и по продолжительности:

v  краткосрочные (до 1 года)

v  среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

v  долгосрочные (от 5 до 30 лет)

Сроки погашения долга определяются конкретными условиями внутреннего государственного займа. В любом случае срок погашения государственных долговых обязательств не может превышать 30 лет, а муниципальных - 10 лет.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, согласно 98 статье, п.4 БК, включаются:

) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

В настоящий момент, государственный внутренний долг нашей страны представлен государственными ценными бумагами и государственными гарантиями.

Государственные гарантии - вид долгового обязательства, оформленного в письменной форме, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Дадим краткую характеристику обращаемым в настоящее время государственным ценным бумагам:

o   Облигации федерального займа:

·        ОФЗ-ПК - с плавающим купоном;

·        ОФЗ-ПД - с постоянным купонным доходом;

·        ОФЗ-АД - с амортизацией долга;