Конституционные основы экономической системы
Российской Федерации
Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений. Участниками их выступают частные субъекты хозяйствования, которые находятся между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.
"В Российской Федерации, - указывается в Конституции РФ (ст. 8), - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". В Российской Федерации также действует Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции, будучи направленным на создание условий, способствующих созданию и эффективному функционированию товарных рынков.
Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания их дефицита на рынке или повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т.д. Также запрещаются соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение на рынке, направленные на существенное ограничение конкуренции: повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей. Органы власти не должны принимать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
В Российской Федерации введен предварительный государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов и других объединений предприятий, а также преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в такие объединения. Закон предусматривает также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей, участие в уставном капитале хозяйствующих субъектов.
Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.
Вместе с тем государство в различных формах несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей.
Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам - основе правового регулирования отношений собственности. Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах - частной, государственной, муниципальной и др. В Конституции РФ также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ указывается (ст. 36), что иметь землю в частной собственности вправе граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Отношения собственности, не предусмотренные Конституцией РФ, регулируются Гражданским кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов, автономных округов, изданными в пределах их полномочий.
Конституционная экономика - научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженном в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Одним из первооткрывателей этого научного направления стал американский экономист Джеймс Бьюкенен, удостоенный Нобелевской премии по экономике. До настоящего времени это научное направление развивалось в основном усилиями западных экономистов. Юристы к этой теме обращаются редко, что, безусловно, не только сдерживает развитие этого научного направления, обедняет его содержание, но зачастую приводит к появлению поверхностных либо односторонних суждений.
Комплексный подход к исследованию проблем конституционной экономики имеет большое практическое значение, поскольку позволяет преодолеть традиционное для юристов незнание вопросов экономики, а для экономистов - незнание вопросов права, в том числе и таких правовых норм, которые призваны регулировать экономические отношения.
Интерес к праву является для экономистов вполне естественным. Ведь правовые нормы зачастую ограничивают возможность принятия и осуществления кажущихся эффективными экономических решений, а нередко устанавливают такой уровень имущественных обязательств, который не соответствует существующим в реальности экономическим возможностям. Во второй половине XX века ряд крупнейших западных экономистов предпринял серьезные попытки совмещения экономического и юридического анализа.
Это направление стало развиваться в последние годы и в России.
Россия в большей степени, чем западные страны, нуждается в том, чтобы либеральные экономические принципы ее Конституции смогли бы остаться, во-первых, неизмененными, а во-вторых, смогли бы, в конечном счете, сдержать принятие волюнтаристских и государственных решений в сфере экономики. Может быть, это новое направление сыграет свою роль в сохранении и развитии рыночных принципов российской экономики.
Цель предложенной научной работы представляет собой попытки комплексного подхода к вопросам конституционной экономики с точки зрения как юристов, так и экономистов. Исследование конституционной экономики предполагает единство действий на конституционно-правовом и экономическом полях.
В работе рассматриваются общие вопросы конституционного регулирования экономических процессов, а также взаимообусловленные закономерности социально-экономического и конституционно-правового развития. В ее основе лежит анализ современных теоретических исследований в области конституционализма, политической экономики и политологии, а также накопленный в конституционной экономике опыт России и зарубежных стран.
Конституционной экономикой можно назвать комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционного права с проблемами экономического развития. Конституционная экономика - научное направление, которое изучает принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженном в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве.
Западные экономисты "придумали" конституционную экономику и с сильным отрывом лидируют в ее развитии. Однако XXI столетие потребует более углубленного изучения и применения конституционно-правового элемента данного научного направления. Те многочисленные юридические "погрешности", которые были допущены экономической теорией конституционной экономики в XX веке, сейчас становятся тормозом на пути ее развития. Обратим внимание, например, на определение основ "теории конституционной экономики", сделанное ее автором Дж. Бьюкененом. Он пишет: "Конституционный экономический анализ пытается объяснить свойства альтернативных сводов законодательных, институционных, конституционных правил, ограничивающих выбор и деятельность экономических субъектов и политиков" <1>.
--------------------------------
<1> Шверри Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм // Вопросы экономики. 1997. N 7. С. 49.
Думается, что такая формулировка насторожила бы любого юриста-конституционалиста и заставила бы задуматься о различном значении, которое экономисты и юристы могут вкладывать в понятие "конституционный".
Дж. Бьюкенен и другие экономисты под термином "конституционный" понимают более широкое понятие, чем то, которым традиционно пользуется наука конституционного права. В действительности фиксация этого различия должна быть не точкой отторжения, а, наоборот, - сближения. При этом это крайне нужно не только юридической науке, но и всей экономической теории конституционного выбора или конституционной экономики.
Как отмечает руководитель российского Фонда экономической инициативы В. Кокорев: "В 90-е годы теория конституционного выбора как самостоятельная отрасль экономической науки сильно "сбавила" темпы по сравнению с предыдущими десятилетиями второй половины XX века. Это неудивительно. Контуры новой политической экономии были уже очерчены. Во многом это сделано стараниями лично Дж. Бьюкенена и сотрудников возглавляемого им Центра изучения общественного выбора. Однако сегодня, чтобы вдохнуть в теорию новую жизнь, нужна новая идея, а она не может появиться на западе... Постиндустриальное государство уже не может обеспечивать высокие темпы развития национальных экономических систем. О кардинальном изменении видения роли государства говорить пока еще рано, но оно, вероятно, произойдет в ближайшие десятилетия и, прежде всего потому, что обновилась сама экономическая теория" <1>.
--------------------------------
<1> Кокорев В. Концепции конституционного выбора между мечтаниями Платона и анархо-синдикализмом // Вопросы экономики. 1997. N 7. С. 64.
Новой идеей, о которой верно пишет В. Кокорев, является дальнейшее развитие теории конституционной экономики как комплексной пограничной отрасли знания совместными усилиями экономистов и юристов. Пренебрежение точностью правовых категорий и понятий обедняет выводы конституционной экономики, резко снижает их практическое значение.
В. Кокорев отмечает: "В фокусе экономических исследований находится процесс выбора между альтернативными вариантами использования редких ресурсов" <1>. Сравним это определение современной экономической науки, например, со словами другого Нобелевского лауреата по экономике Ф. Хайека: "Экономическая проблема возникает, как только различные цели начинают конкурировать за имеющиеся ресурсы" <2>. Например, распределение государственных бюджетных средств или финансовых ресурсов корпорации можно сравнить с решением вопроса о вступлении или невступлении в войну либо с планированием размера семьи и т.д. Важно вовремя понять суть возникшей проблемы, чтобы подойти к ее решению наиболее рациональным образом. Важно заметить существование проблемы. Ф. Хайек в 1935 году пишет о "нашем сегодняшнем неумении замечать существование экономических проблем" <3>. Перед конституционной экономикой стоит широкий круг задач не только теоретического, но и практического плана.
--------------------------------
<1> Там же. С. 52.
<2> Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М., 2001. С. 129.
<3> Там же. С. 23.
К числу практических задач относится выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развития экономики. Указанная взаимосвязь подтверждается опытом многих стран. Достаточно привести пример Англии эпохи Славной революции. Ее основным итогом стало принятие Билля о правах (1689 г.), который стал, по сути, тем фундаментом, на котором была построена британская конституционная система. Полномочия королевской власти были ограничены. Право устанавливать, изменять законы, приостанавливать их действие, а также вводить налоги было предоставлено парламенту. Конституционная реформа расчистила путь для преобразований в экономике. Одним из первых шагов в этом направлении стало учреждение в 1694 г. Банка Англии. В результате Англия одной из первых вступила в эру промышленной революции и бурного экономического роста.
Следующим направлением конституционной экономики является анализ воздействия экономики на государство. Как показывает исторический опыт, рыночная экономика является основой существования демократического режима, но вовсе не делает его неизбежным. Для демократии в равной мере опасны как отсутствие, так и неограниченное развитие свободы предпринимательской деятельности. Осознание этой угрозы привело к появлению антитрестовского законодательства в США, принятию во многих странах мер по поддержанию рыночной конкуренции и малого бизнеса. На состояние, форму, устойчивость демократических режимов немалое воздействие оказывают такие факторы, как уровень экономического развития, поляризация общества, способность государства поддерживать минимальные социальные стандарты. В рамках данного направления исследуются также механизмы воздействия экономики на сохранение либо изменение конституционных форм.
В предмет конституционной экономики входит также изучение воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику. Результатом такого воздействия порой становится преобразование либо даже слом, соответственно, экономических отношений либо существующих форм правления.
Очень важной задачей является изучение влияния глобализации мировой экономики (то есть все большего вовлечения отдельных государств в мировую торговлю) на конституционные процессы в конкретных странах. В отчете Всемирного банка "Государство в меняющемся мире", опубликованном в 1997 году, сделана попытка взглянуть на последствия глобализации с точки зрения конституционной экономики. В отчете сказано: "Далеко идущие изменения в мировой экономике заставляют нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве... С помощью государства были достигнуты значительные успехи в сферах образования и здравоохранения, а также в области уменьшения социального неравенства" <1>.
--------------------------------
<1> Вопросы экономики. 1997. N 7. С. 6.
Исследование конституционной экономики предполагает единство действий на конституционно-правовом и экономическом полях. Только на основе сочетания конкретно-исторического подхода, экономического и сравнительно-правового анализа можно вывести исследование за рамки набора стандартных тезисов относительно связи конституции и экономики, демократии и свободного рынка.