Материал: Выдрин И. В

Глава 2

ко конституционные принципы являются общими и универсальными для всей системы права (тем более – отрасли конституционного права), хотя и предполагают необходимую (актуальную) конкретизацию.

В связи с этим заслуживает внимания двухуровневая трактовка системы конституционного права, предложенная А.Н. Кокотовым40. Она отчасти соответствует структуре предмета конституционного права. Общую часть системы образует совокупность конституционных принципов, к которым отнесены и основы конституционного строя России, а также положения главы 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина. В рамках Особенной части выделяются две группы норм: государственное право (публично-властные институты) и гражданско-публичное право (политически значимые институты гражданского общества).

Споры ученых-юристов о том, какие именно общности существуют в системе конституционного права и как они называются (институты, подотрасли), не способствуют необходимой предметной определенности. Показательно в этом отношении муниципальное право. Непосредственная и представительная муниципальная демократия (местное самоуправление) вполне описываются конституционно-правовыми понятиями и охватываются действием конституционно-правовых норм. Поэтому С.А. Авакьян выделяет в структуре (системе) российского конституционного права подотрасль «конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации»41. Однако конституционалисты, сосредоточенные на изучении правовых отношений в этой сфере, настаивают на титуле самостоятельной комплексной отрасли для муниципального права42.

Современные представления о конституционном праве ведут к отрицанию выраженных границ и «демаркационных линий» между обобщенными (объединенными) элементами его системы. Конституционные отношения, связующие государство, личность и гражданское общество, предполагают однородно-целостное в своей основе правовое воздействие, основанное на единстве конституционных целей и задач, хотя бы и учитывающее при этом специфику особенного и частного.

Равным образом и иерархическая субординация между обобщенными элементами системы конституционного права имеет достаточно условный

40См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2007.

С.38–40.

41По той же причине внутри подотрасли избирательного права профессор С.А. Авакьян выделяет сквозной институт избирательных принципов. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 79–80.

42См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 38–39; и др.

46

Конституционное право как отрасль права

характер. Исключение в этом отношении составляют основы конституционного строя Российской Федерации, поскольку это прямо обозначено в тексте Конституции РФ (ч. 2 ст. 16).

Отдельно следует отметить федеративный характер системы российского конституционного права. Соответственно не может быть конституционных (уставных) систем права субъектов РФ. Существующие и создаваемые на субфедеральном уровне формы (источники) конституционного права содержат нормативные элементы, которые самостоятельной системы не образуют. Они входят в единую систему конституционного права наряду с конституционно-правовыми установлениями федерального уровня, Конституцией РФ и под их определяющим воздействием. В полной мере это относится и к текстам конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство необходимо последовательно учитывать при реализации и толковании права.

47

Глава 3

Конституция Российской Федерации

§ 1. Понятие и значение конституции: эволюция от античности до современности

Каждое государство во все времена имеет свою конституцию. Речь идет о базовом устроении существующей социально-политической системы и тех началах, на каких строятся в ней общественные отношения. Благодаря отражению такой конструкции в общественном сознании, государство и социальные связи приобретают динамическую устойчивость, непрерывно воспроизводятся, что придает совместной жизни людей необходимые предсказуемость и безопасность. Такую конституцию в науке права называют материальной или фактической.

Иное значение вкладывают в понятие конституции формальной или юридической, которую часто называют основным законом государства. В качестве особого политико-юридического нормативного акта формальная конституция призвана по возможности более точно отражать фактически существующие начала общественного строя и государственно-политиче- ской организации, закреплять их абстрактную модель.

Термин «конституция» применительно к форме права унаследован от Древнего Рима и означает установление, учреждение. Конституциями тогда называли правовые акты императоров. Первый официальный сборник императорских конституций был опубликован императором Феодосием II в 438 г. н.э. Позднее конституции римских императоров составили часть знаменитого Свода Юстиниана (Кодекс 534 г. н.э.).

В средневековый период идея конституции получает новое воплощение в городских правовых системах Запада. До появления национальных государств многие европейские города имели полноту законодательных, исполнительных и судебных полномочий государственного характера, включая право устанавливать налоги, чеканить деньги, устанавливать систему мер и весов, собирать войско, заключать союзы и вести войну. Такие «внутренние» полномочия городов были подчинены ограничениям, отраженным в их писаных «конституциях» – уставах (хартиях), которые устанавливали как принципы, организацию и систему городского управления,

48

Конституция Российской Федерации

так и различные права и свободы граждан (политические, экономические, личные). Закреплялись и судебные гарантии таких прав (в том числе для иностранцев). Все это позволяет говорить о конституционном характере городского западноевропейского права43.

Конституционное право в современном значении начало формироваться в эпоху буржуазных революций. Само слово «конституционализм» изобретено в конце XVIII – начале XIX в. для обозначения главным образом американской доктрины верховенства писаной конституции США (1787 г.) над издаваемыми законами. Тогда же приходит осознание, что конституция не может сводиться к установлению основ общественной организации и жизни и должна закреплять основы правового положения личности. Во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. установлено: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции» (ст. 16).

Последующая история государственности связана с этапами практического конституционализма. Каждому из этапов соответствует своя генерация конституционных актов, а также определенное воплощение в конституционных текстах доктринальных представлений об основных правах и свободах человека и гражданина, роли и назначении государства в общественной системе.

На первом этапе (до начала XX в.) в основу конституционной модели были положены либеральная политическая концепция, призывающая максимально ограничить вмешательство государства в жизнь гражданского общества, и теория «естественных» (политических и гражданских) прав человека, принадлежащих ему от рождения. При разработке Конституции Франции 1848 г. предлагалось квалифицировать республику как «социальную», однако предложение это было отклонено.

Второй этап начинается после Первой мировой войны и социалистической революции в России. Конституционализм выходит за рамки Европы и значительно меняется: идет качественная корректировка либеральной модели. В предмет конституционного регулирования включаются экономические и социальные отношения, получают конституционное признание социально-экономические права. Общественные институты приобретают конституционный статус (политические партии, профсоюзы). Конституционно декларируются принципы миролюбивой внешней политики.

43 См.: Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998. С. 367–373.

49

Глава 3

Переход к третьему этапу связан с окончанием Второй мировой вой­ ны. Он отмечен резким расширением масштабов конституционного процесса (крах колониальной системы) и многообразием конституционных моделей (включая модель «социалистическую»). На Западе параллельно с разработкой и принятием конституций «нового поколения» идет соответствующая модернизация «старых» демократических конституций. Изменения выражаются в росте конституционного регулирования не только политических отношений, но и в экономических и социальных сферах общественной жизни. Права и свободы человека и гражданина получают закрепление в актах международного права и повсеместное отражение в текстах национальных конституций наряду с конституционными обязанностями. Конституционные системы все более унифицируются, обозначая перспективы мирной планетарной и региональной интеграции.

Значение третьего этапа конституционализма уникально. Исторически между формальной и материальной конституцией всегда находили несоответствие. Если оно носило существенный характер, формальные конституции называли фиктивными. Если же расхождения принципиального значения не имели, формальные конституции соглашались называть реальными. С появлением конституций нового типа такие классификации теряют актуальность.

С этого времени восприятие конституции должно основываться на представлениях о самостоятельной природе права и его определяющем значении для государственных и общественных институтов, отношений и практик, а также конституционных обязанностях государства в отношении общепризнанных прав человека. Утверждающая соответствующую общественную модель конституция приобретает значение юридической как правовой по своей сути и потому не может противопоставляться конституции материальной, а равно и быть обусловлена одной лишь (обезличенной) формой закона. На такой конституционной основе становится возможным реальный конституционализм.

Четвертый этап практического конституционализма ознаменован крушением социалистической модели государственности на рубеже 90-х годов XX в. В странах бывшего «социалистического лагеря» начинаются кардинальные конституционные реформы, принимаются конституции, вобравшие наиболее прогрессивные конституционные идеи. Развиваются и унифицируются демократические конституционные принципы, стандарты, продолжается расширение «каталога» прав и свобод человека. Развернутое конституционное закрепление получает идея социального го-

50