Материал: Выдрин И. В

Глава 2

бод (ст.ст. 31–34, 36, 59–61). В части 2 статьи 61 говорится о гражданах Российской Федерации, оказавшихся за ее пределами, которым должны гарантироваться защита и покровительство.

Конституция РФ предопределяет специфику конституционно-право- вых отношений для бипатридов (лиц с двойным гражданством), а также

иностранных лиц и лиц без гражданства (ст. 62).

Наличие правосубъектности для отношений конституционного правопользования, по общему правилу, не имеет значения: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), хотя в полном объеме ими можно пользоваться только с определенного возраста (ч. 1 ст. 60).

Наряду с этим для ряда конституционных правоотношений предполагается статусная законодательная конкретизация субъектов. В этой связи упоминаются такие социальные категории, как мужчина, женщина, мать, отец, ребенок, родители или лица, их заменяющие, трудоспособный ребенок, нетрудоспособный родитель, инвалид, пожилой человек, человек, работающий по трудовому договору, кормилец, малоимущий человек, гражданин, нуждающийся в жилище, обвиняемый в совершении преступления, осужденный за преступление, супруг, близкие родственники, налогоплательщик (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 3 ст.ст. 38–39, ч. 3 ст. 40, ч. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 47, ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

Коллективное правопользование сопряжено с конституционно-право- выми отношениями, возникающими в рамках осуществления основного права на объединение (ст. 30 Конституции РФ), а также в силу прямого конституционного установления (ст.ст. 33, 35, 37).

Осуществление политических прав и свобод во многом обеспечивается наличием политических объединений и партий; социально-культурных – творческими союзами, религиозными объединениями и т.д. Юридические лица частного права широко представлены в экономической сфере (общества, товарищества и др.).

Помимо государства как такового субъектами конституционно-право- вых отношений выступают составляющие его политико-территориальные единицы. В федеративных государствах это прежде всего субъекты Федерации, имеющие свои территории. Все субъекты РФ являются неотъемлемыми частями Российской Федерации, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но имеют особенности конституционно-правовых статусов (ч.ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ). Субъекты РФ могут вступать в конституционно-правовые отношения как с федеративным государством и его органами, так и между собой, а также с

36

Конституционное право как отрасль права

их составляющими субъектами (автономными округами) и муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 11, ч.ч. 3 и 5 ст. 66, ч. 3 ст. 67).

Поскольку Конституция РФ предусматривает принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов (ч. 2 ст. 65), постольку потенциальными участниками сопутствующих правоотношений оказываются возможные претенденты (политико-территориальные союзы и общности).

Публичную власть в конституционно-правовых отношениях представляют органы и должностные лица федерального, субфедерального и муниципального уровней.

На федеральном уровне это прежде всего глава государства (Президент РФ), Федеральное Собрание РФ, его палаты, члены и депутаты, их группы. Исполнительную власть осуществляют Правительство РФ, министерства и иные органы. Судебную власть – Конституционный Суд РФ и составляющие единую судебную систему федеральные суды. Субъектами конституционного права выступают также органы прокуратуры и различные специализированные органы и должностные лица, как предусмотренные Конституцией РФ (Центральная избирательная комиссия РФ, Банк России, Счетная палата России), так и не упоминающиеся в ней (Уполномоченный Президента РФ в федеральном округе и др.).

На субфедеральном уровне субъектами конституционно-правовых отношений являются представительные и исполнительные органы государственной власти, система которых устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно с учетом конституционных требований (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ), а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ (в случае их создания), субфедеральные уполномоченные по правам человека и другие наделенные соответствующими полномочиями органы и лица.

Выделяя субъектов конституционного права на муниципальном уровне, нужно учитывать, что население муниципального образования может непосредственно решать вопросы местного значения и самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ), а федеральный законодатель обеспечивает наличие таких ее элементов, которые во всяком случае воплощали бы дух современной демократии.

Публичные юридические лица, обеспечивающие решение государственных задач в различных сферах (государственные и муниципальные предприятия и учреждения, государственные корпорации, фонды и пр.), также могут быть субъектами конституционно-правовых отношений.

37

Глава 2

Гражданское общество в политической системе и соответственно в конституционно-правовых отношениях представлено разнообразными общественными структурами: общественными палатами и советами при законодательных (представительных) и исполнительных органах власти, должностных лицах всех уровней.

§ 5. Источники конституционного права

Источником (формой) современного права в юридическом смысле могут быть признаны все легальные акты, в которых находят выражение (содержатся) нормы права, а также не имеющие отчетливой логической структуры, разнообразные нестандартные нормативные положения. В рамках национальных правовых систем такие источники имеют систем- но-иерархический характер24. Источники права унифицируются в контексте сближения (конвергенции) правовых семей. Источники отрасли права должны охватывать (оформлять) те нормы и нормативные положения, которые регулируют соответствующие общественные отношения.

Вопрос об источниках конституционного права решается в зависимости от приверженности общетеоретическим подходам и понимания его предмета.

С позиций конституционного правопонимания источник конституционного права определяется наличием нормативных положений, которые: 1) дают статусную характеристику Российского государства и определяют параметры его правовой системы; 2) обеспечивают федеративную институционализацию публичной власти и практику создания, функционирования и взаимодействия публичных институтов (органов власти и должностных лиц), их конституционную ответственность; 3) затрагивают (ограничивают, регулируют, гарантируют) основные права и свободы человека и гражданина; 4) регламентируют отношения между институтами публичной власти и гражданского общества.

Источники конституционного права образуют свою систему.

На первое место в системе источников российского конституционного права должна ставиться Конституция РФ. Остальные (вторичные) источники находят в ней содержательное и существенное подтверждение своей общеправовой и отраслевой достоверности (легитимности). Иными словами, любой источник конституционного права является таковым еще и постольку, поскольку его нормативные положения не противоречат Конституции РФ.

24 См.: Марченко М.Н. Источники права. М., 2005. С. 13, 95; и др.

38

Конституционное право как отрасль права

С учетом изложенного особым – по значению и достоверности – видом источников российского конституционного права становятся акты (решения) Конституционного Суда РФ. Эти решения не сводимы к актам судебной практики: они «как бы примыкают к Конституции РФ»25 и выступают источниками не только отрасли конституционного права, но и других отраслей. Получающие закрепление в постановлениях и определениях суда правовые позиции имеют доктринально-нормативную природу и общеобязательное правоприменительное значение.

Важное место в системе источников российского конституционного права принадлежит договорам. Это прежде всего сохраняющий консти- туционно-правовое значение Федеративный договор 1992 г. (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, другие внутригосударственные договоры (ч. 4 п. 1 раздела второго). Конституция РФ предусматривает возможность заключения соглашений между органами единой системы исполнительной власти в стране (ч. 3 ст. 78).

Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Россия принимает названные принципы и нормы в качестве общепризнанных, поскольку это не противоречит ее Конституции, которая всегда сохраняет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15).

Несмотря на прямое указание в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете правил международных договоров над правилами, предусмотренными российскими законами, вопрос о соотношении таких норм должен решаться с учетом ряда квалифицирующих факторов26. В частности, такие договоры должны быть ратифицированы и официально опубликованы. Правила международных договоров не могут находить применения в Российской Федерации, если они противоречат Конституции РФ.

Определенное конституционное значение имеют в России акты и правовые позиции европейской конвенционной юстиции (Европейского Суда по правам человека). Лицо, по жалобе которого вынесено постановление Европейского Суда, во всяком случае должно иметь возможность обра-

25Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011. С. 120–127.

26См.:МарочкинС.Ю.ДействиенорммеждународногоправавправовойсистемеРоссийской Федерации. Тюмень, 1998. С. 53–59.

39

Глава 2

титься в компетентный российский суд с заявлением о пересмотре вынесенных по его делу судебных постановлений.

По количественному критерию в системе источников конституционного права России преобладают нормативные правовые акты, а среди них – акты форм непосредственного народного волеизъявления (референдумы, сходы и др.) и органов представительной (законодательной) власти: Федерального Собрания РФ (парламента), его субфедеральных аналогов, представительных органов местного самоуправления.

Федеральным Собранием РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также постановления его палат. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, имеют приоритет над «обычными» законами, содержат преимущественно собственно конституционные нормативные положения. Среди этих актов можно выделить законы, определяющие порядок изменения состава Российской Федерации27, конкретизирующие статус Правительства РФ, устанавливающие судебную систему Российской Федерации, регламентирующие проведение федеральных референдумов, режим чрезвычайного и военного положения, закон о федеральном уполномоченном по правам человека.

Число «обычных» федеральных законов, имеющих выраженное кон- ституционно-правовое значение, весьма велико. Например, это законы о статусах высших органов представительной власти, их депутатов и членов; законы, оформляющие институт избирательного права; законы, устанавливающие общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, а также местного самоуправления28; федеральные законы о публичной службе. Сюда следует отнести и профильные законы, опосредующие пользование определенными правами и свободами человека и гражданина, выполнение гражданами конституционных обязанностей (законы об образовании, о языках, о публично значимых обращениях, о политических акциях, о защите информации, о свободе совести, о воинской обязанности и др.).

Права и свободы человека ограничивают и регулируют также различные федеральные кодексы (Гражданский, Налоговый, Трудовой, Уголов-

27Кроме того, любое изменение федеративной системы России, образование в ее составе нового субъекта РФ происходит посредством издания соответствующего федерального конституционного закона.

28В научной и учебной литературе справедливо подчеркивается, что два последних названных федеральных закона выходят, по своему нормативному содержанию, далеко за пределы заявленных в них общих принципов.

40