Материал: Выдрин И. В

Конституция Российской Федерации

сударства, несущего ответственность за обеспечение достойного уровня жизни своих граждан, их социальных прав.

Специфика текущего пятого этапа обусловлена наложением демократических конституционных моделей (форм) на реалии XXI в. как эпохи постмодерна и развивающегося информационного общества, поиском конституционно-правовых ответов на угрозы и вызовы этого времени, связанные с проявлениями терроризма, глобальным экономическим кризисом и ростом социального неравенства, рисками техногенных и экологических катастроф, опасного противостояния мировых цивилизаций, деформациями в духовно-культурной сфере.

§ 2. Этапы конституционного развития России

Полноценная конституционная история России требует существенного анализа большого круга явлений и их уровней. В учебных целях целесообразно ограничиться информацией о наиболее значимых фактах и основных вехах этой истории, исходя из представления о трех ее основных этапах: имперский (дореволюционный), советский и постсоветский периоды44.

Конституционные проекты появляются в России уже в XVIII в., а доктрина и философия конституционализма в отечественном правоведении плодотворно развиваются со второй половины XIX в. и вплоть до государственной катастрофы 1917 г., то есть в условиях имперской самодержавной государственности45.

Политические реалии и культура страны, связанной путами крепостного права, мало способствовали практическому восприятию конституционных представлений46. Верховная власть справедливо опасалась драматических последствий ломки многовековых устоев общественной (народной) жизни. Радикальная оппозиция начиная с декабристов, напротив, связы-

44В литературе выделяют до пяти таких этапов. См.: Кравец И.А. Формирование российского конституционализма. Новосибирск, 2001. С. 23–28.

45С идеями и теориями первых российских конституционалистов можно познакомиться в издании: Хрестоматия по конституционному праву. Т. I. История, теория и методология конституционного права. Учение о конституции / сост. Н.А. Богданова, Д.Г. Шустров. СПб., 2012 ; Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М., 2000.

46Входившее в состав Российской империи Королевство Польское некоторое время имело свою конституцию – хартию государственного устройства, дарованную ему Александром I в 1815 г.

51

Глава 3

вала свои самые одиозные устремления с их конституционным оформлением. Мирную стратегию конституционализма отстаивали прогрессивные аристократические, консервативные и либерально-демократические элиты страны.

Россия вплотную приблизилась к переходу в конституционное состояние в ходе реформ Александра II, которые были прерваны после его гибели от рук революционных экстремистов. Это привело к росту разрушительных социальных противоречий идейного, сословно-политического, экономического, национального характера. Тем не менее уже в разработанном М.М. Сперанским Своде законов Российской империи (1830 г.) устанавливалась, по сути, конституционная характеристика Российской империи как «государства нераздельного, монархического, управляемого державной властью по законам государственным» и державной власти, соединяющей в себе «силу законодательную, судную и исполнительную». Первый раздел Свода составляли Основные государственные законы.

Развитие российского конституционализма в начале XX в. проходит на фоне назревающего государственного катаклизма, кровопролитной революции 1905 г., Первой мировой войны. В этот период широкие требования народного представительства и перехода к конституционно ограниченной монархии входят в противоречие с аморфными принципами «правительственного конституционализма», с одной стороны, и революционными лозунгами социалистических партий, с другой стороны.

Наиболее убедительные научные обоснования возможности преобразования самодержавия в правовое государство были предложены представителями демократического либерализма (Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев и др.). Многие из них были членами конституционно-демократической партии, ее думских фракций и трагически погибли после 1917 г. Именно их идеи и во многом деятельность повлияли на появление императорских манифестов от 6 августа и 17 октября 1905 г., Указа от 20 февраля 2006 г. Данные акты имели вполне конституирующий характер. Они провозглашали учреждение выборной (при наличии избирательных цензов) Государственной Думы и даровали населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов». Государственная Дума наделялась определенными законодательными функциями и финансово-распорядительными полномочиями (государственная роспись), близкими статусу первой палаты парламента. Нормативно регулировалось взаимодействие Думы с Государственным советом, Правительствующим Сенатом, Советом министров, министрами.

52

Конституция Российской Федерации

Отчасти эти новации соответствовали модели дуалистической и даже конституционной монархии, однако они не касались существа самодержавия. Император имел неограниченное право распустить Думу по своему указу и назначить новые выборы. Государственный совет (учрежденный еще в 1810 г.) образовывался по его Высочайшему назначению. Фактически за императором оставалось право вето на одобренные Думой и Государственным советом законопроекты. В новой редакции Свода основных государственных законов (23 апреля 1906 г.) по-прежнему утверждалось божественное происхождение Верховной Самодержавной власти Всероссийского Императора. За ним не только сохранялась верховная исполнительная власть (власть управления), но и закреплялось право чрезвычайно указного регулирования.

Такое государственное устроение просуществовало недолго. Внутренние и внешние объективные и субъективные факторы (включая коррумпированность и политическое «вырождение» высшей бюрократии, неспособность к своей роли Николая II) положили конец монархическому конституционализму. В феврале 1917 г. взрыв народных протестов и массовое неповиновение в армии (в условиях угрозы военного поражения) привели к отречению императора от престола. Власть перешла к Временному правительству, и в России была провозглашена республика, что позволяет говорить о новом (чрезвычайно коротком) этапе буржуазно-республикан- ского конституционализма. Фактически в стране сложилось двоевластие: республиканская администрация была вынуждена действовать с учетом решений и требований новых революционных органов: Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Основной задачей Временного правительства являлось обеспечение выборов и созыва Учредительного собрания – органа, который определит новую форму государственного устроения России и примет формальную конституцию. Правительство организовало разработку проекта конституции в рамках Юридического совещания с участием крупнейших ученыхконституционалистов того времени и представителей общественности. В Положении о выборах в Учредительное собрание провозглашалась цель создания гражданского общества и правового государства на основе свободного общенародного волеизъявления. Однако политические события развивались по иному сценарию.

25 октября 1917 г. в Петрограде произошел вооруженный переворот под руководством коммунистической партии большевиков (ВКП (б)). Временное правительство было низложено, в России провозглашалась Республика Советов как исторически «прогрессивная» форма публичного

53

Глава 3

властвования. Идею конституционной ассамблеи большевики объявили буржуазным предрассудком. Собравшееся в начале 1918 г. Учредительное собрание отказалось легитимировать октябрьский переворот, и его фактически заставили прекратить свою работу. Народные массы, хотя далеко не сразу и не мирным путем («красный террор»), признали новую власть и ее идеологию. Наступил советский период российской государственности и конституционализма. После ряда революционных деклараций и декретов (о правах народов России, о мире, о земле и др.) принимается социалистическая Конституция РСФСР 1918 г.

История советских конституций противоречива и драматична47. Здесь важно помнить, что с 1923 г. Россия как союзная республика входила в состав СССР. Поэтому характеристика российского советского конституционализма должна учитывать положения как союзных (1924, 1936, 1977), так и российских (1918, 1925, 1937, 1978) конституций.

Советская власть последовательно исходила из представлений о классовой сущности конституции и использовала конституционную форму номинально, для выражения «единственно истинной» коммунистической идеологии, реализации целей советского (коммунистического) строительства. При этом никогда не ставился под сомнение догмат об отмирании права (наряду с государством) по мере достижения этих целей. Примат государственного (политического) начала над правом, фактически однопартийное правление, радикальная нетерпимость к любому инакомыслию неизбежно придавали советским конституциям декларативный характер. Наиболее проявлялось это в вопросах организации государственной власти, политико-территориального устройства, отношений с населением страны («гражданским обществом») и прав человека.

В условиях отрицания «буржуазного» принципа разделения властей систему однопартийного правления обеспечивал институт номенклатуры. Коммунистическая партия имела безоговорочный приоритет в механизме централизованного распределения должностей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, хотя только в Конституции 1936 г. был определен ее статус как «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций трудящихся. Конституция 1977 г. закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, конкретизировала основные направления такого воздействия.

47 Подробное освещение этого вопроса см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

54

Конституция Российской Федерации

«Эволюция» конституционных статусов ВКП(б) – КПСС не меняла ее роли в механизме власти. Именно партийное верховенство фактически обеспечивало взаимодействие высших и местных органов власти страны

вситуациях, связанных с неопределенностью их полномочий. Так, Конституция 1918 г., определяя «конструкцию советской власти», объявляла высшей властью республики Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Съезд созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК), – также высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государства. ВЦИК давал общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и образовывал Совет Народных Комиссаров (СНК): высший орган власти «для общего управления делами республики», который активно издавал нормативные акты в формах декретов, распоряжений, инструкций. Последующие терминологические новации (Верховный Совет, Правительство) сути дела не меняли. Советы и их органы на всех уровнях сочетали полномочия нормотворческого и исполнительно-распорядительного характера.

Конституция 1924 г. установила уникальную модель советского государственного устройства, в целом сохранявшуюся до распада СССР.

С одной стороны, закреплялись суверенные права союзных республик, включая их право свободного выхода из Союза, а Центральный Исполнительный Комитет СССР получил двухпалатную структуру (Союзный Совет и Совет Национальностей), что номинально даже превышало критерии федерации. С другой стороны, определение предметов ведения верховных органов власти СССР, конституционный статус и фактическая роль всесоюзной коммунистической партии в выработке и осуществлении государственных решений говорили, скорее, о версии государственнопартийного унитаризма. Конституция СССР фиксировала сложившуюся

вреспубликах унифицированную систему органов государственной власти. Наркоматы (министерства) республик должны были осуществлять

всвоей деятельности директивы (руководящие указания) соответствующих союзных органов.

Уже в Конституции 1918 г. упоминалось об автономных областных союзах. Важные последствия для российского конституционализма имело развитие этой идеи и выделение в Конституции 1925 г. особых субъектов – автономных советских социалистических республик и областей (АССР). Они также имели свои конституции (основные законы), которые принимались их съездами Советов. Более детальная статусная характеристика АССР была проведена в Конституции 1937 г., а Конституция 1978 г. уже

55