Материал: Выдрин И. В

Глава 3

содержала две главы о статусе соответственно автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Достаточно противоречиво развивался и советский федерализм. Конституция 1936 г. закрепила тенденцию централизации государственного управления и перевела на союзный уровень вопросы административнотерриториальной организации. Конституция 1977 г., напротив, подтвердив состоятельность специфической формы союзной федерации и социалистического федерализма, существенно расширила круг прав (и их гарантий) республик.

Национальная политика в СССР была направлена на «окончательное» преодоление национальной розни и взаимного отчуждения трудящихся на основе идеологии интернационализма и за счет дифференцированного финансово-экономического инвестирования в республики. До определенного момента эта стратегия была достаточно успешной, и в преамбуле Конституции 1977 г. не без оснований утверждалось явление новой исторической общности – советского народа. В преамбуле Конституции 1978 г. подчеркивалось, что народ РСФСР сознает себя неотъемлемой частью всего советского народа.

Первые советские конституции отличались открытой приверженностью коммунистическим идеалам в условиях тотальной социальной конфронтации и разрушительной гражданской войны, а затем и строительства социализма в «отдельно взятой стране», находящейся в международной политической изоляции и обоснованно опасающейся внешней агрессии. В таком контексте утверждался политический режим диктатуры пролетариата.

Конституция 1918 г. заявляла одной из основных государственных задач беспощадное подавление эксплуататоров. Ввиду чего избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники»: все те, кто не служил государству или не работал по найму, претендуя сколько-либо на экономическую либо трудовую самостоятельность. Устанавливались избирательные цензы, обеспечивавшие на выборах в Советы приоритет прав рабочих. Сами выборы производились «согласно установившимся обычаям». В целях уничтожения паразитических слоев общества вводилась трудовая повинность. Одновременно с этим на конституционном уровне подтверждалась отмена частной собственности на землю и природные ресурсы. Земля социализировалась и передавалась трудящимся на началах уравнительного землепользования. Промышленность переводилась под рабочий контроль и подлежала экспроприации и огосударствлению. Подобные положения в корне противоречили представлениям о конституционном правовом государстве.

56

Конституция Российской Федерации

Конституция 1925 г. подтвердила задачу гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, расширяла и конкретизировала круг объектов собственности рабоче-крестьянского государства. Труд признавался конституционной обязанностью всех граждан. Закреплялось право государства лишать лиц и группы лиц прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции.

Конституция 1936 г. («сталинская») провозглашала уже власть трудящихся (без классовой дифференциации) в лице их Советов депутатов

иотменила ограничения избирательных прав по социальному признаку. Одновременно в правовой оборот вошло понятие «враг народа», которым первоначально определялись лица, покушающиеся на общественную социалистическую собственность (государственную и колхозно-коопера- тивную). Эта конституция допускала существование единоличных частных хозяйств (крестьян и кустарей), личную собственность граждан, но исключала эксплуатацию чужого труда – деяния, фактически не имеющего юридических критериев, но заведомо преступного характера.

Конституция 1977 г. утверждала безраздельное господство социалистической собственности как основы экономической системы страны. Наряду с этим допускались индивидуальная трудовая деятельность и личная собственность граждан. В социальной структуре «развитого социалистического общества» ведущее положение сохранялось за рабочим классом

иколхозным крестьянством, но признавалось уже и консолидированное значение народной интеллигенции. Конституция провозглашала принадлежность всей власти народу и закрепляла различные формы государственного и общественного народовластия. С этим обстоятельством было связано конституционное закрепление понятия и параметров политической системы страны и принципа законности.

Следует признать, что по мере успехов социалистического строительства в советских конституциях не только получали закрепление, но и во многом обеспечивались на деле социально-экономические права трудящихся, а затем и всех граждан. Этого нельзя сказать о политических и гражданских (личных) правах и свободах. Их номинальное конституционное закрепление на протяжении большей части советской истории сочеталось с масштабными политическими репрессиями (включая «перегибы» коллективизации), произволом внесудебных «карательных» органов и бесчеловечной системой «исправительных» лагерей (ГУЛАГ). Факты политических (хотя и «юридически оформленных») расправ в СССР над инакомыслящими имели место даже в условиях «зрелого социализма» (как определяла этот этап Конституция 1977 г.).

57

Глава 3

Конституционные реформы и трансформации 1988–1993 гг. характеризуются неоднозначными по содержанию процессами, событиями и этапами48. Их всестороннее объективное восприятие и оценка ждут своего времени. Инициированные обновленным руководством КПСС и верховной властью страны перестройка, гласность, демократизация общественной жизни и кардинальное обновление политической и экономической систем, включая отмену руководящей роли коммунистической партии и отказы от господства одной идеологии и социалистической формы собственности, привели в конечном счете к распаду СССР. Сопряженные с этим экономические, социальные и культурные потери огромны. Однако именно в этом контексте Россия вновь обрела свое историческое наименование и символику, суверенитет, обновила федеративное устройство, заявила о приверженности идеалам демократии, верховенства права и прав человека.

Формально консолидировавшая эти идеи действующая Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и официально вступила в силу 25 декабря 1993 г. По определению В.Д. Зорькина, она стала актом правовой легитимации новой России49.

§ 3. Конституция Российской Федерации: юридические свойства, основные черты и функции

Юридические свойства Конституции РФ раскрывают ее правовую природу и определяют место в правовой системе страны, роль и значение для национальной системы права и юридической практики. К таким свойствам (и признакам) современной конституции относят: 1) значение главного источника (истока) национального права; 2) верховенство на всей территории; 3) прямое действие; 4) высшую юридическую силу; 5) особый порядок охраны; 6) особый порядок принятия и изменения.

Означении четырех первых свойств Конституции РФ (обозначенных в

еест. 15) уже шла речь выше; имеет смысл повторить главное:

– все нормативные элементы правовой системы Российской Федерации являются производными, поскольку устанавливаются с учетом смысла положений, буквы и духа Конституции РФ;

48См., например: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 84–184.

49См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. С. 9–26.

58

Конституция Российской Федерации

–законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ;

–верховенство Конституции РФ определяет универсальную обязанность всех субъектов права соблюдать ее установления во всех видах их деятельности;

–прямое действие Конституции РФ сохраняется и при необходимой конкретизации ее положений на уровне отраслей права;

–прямое действие Конституции РФ проявляет себя в рамках не только законодательной (нормотворческой), но и правоприменительной практики, включая судебную;

–соотношение конституционных установлений с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации определяется на основе имеющих верховенство положений Конституции РФ;

–государственные органы и их должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции РФ.

Охрана (защита) конституции выступает институциональной основой конституционного строя и может осуществляться различными средствами и субъектами.

Охранять конституцию – значит обеспечивать достоверность ее юридических свойств, авторитет и практическое (на деле) осуществление конституционных установлений и, как следствие, конституционную законность и правопорядок в стране.

Решение данных задач предполагает контроль как форму проверки на соответствие конституции актов и действий всех (включая высшие) органов и должностных лиц публичной власти, а также других, уполномоченных

кпублично-властной деятельности субъектов права. Подобное возможно только в условиях правового государства, исходя из конституционных принципов верховенства права, разделения властей и независимости суда (ч. 1 ст. 1, ст. 10, ч. 1 ст. 118 и ч. 1 ст. 120 Конституции РФ).

Особый правовой порядок охраны Конституции РФ обеспечивается в рамках института конституционного судебного контроля как государ- ственно-властной контрольной деятельности в форме конституционного правосудия50. Становление этого института в России происходит в ходе реформ 1991–1993 гг.

Соответствующие полномочия Конституционного Суда РФ определены непосредственно Конституцией РФ (ст. 125). Конституционный Суд

50 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 30.

59

Глава 3

охраняет Конституцию, осуществляя конституционный нормоконтроль за положениями российских федеральных законов и нормативных актов высших органов государственной власти, конституций (уставов), законов

ииных нормативных актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Объектами конституционного судебного контроля выступают также решения и действия органов государственной власти, в том числе, обусловленные спорами между ними о компетенции. Конституцион- но-охранительное значение имеет и осуществляемое судом толкование Конституции (поскольку нарушить конституцию можно и посредством неправильного разъяснения ее положений). Для всех названных случаев процессуальный порядок деятельности Конституционного Суда устанавливается профильным федеральным конституционным законом.

Наука права исходит из представления, что особый юридический порядок принятия (и изменения) конституций выступает важной предпосылкой (гарантией) конституционной законности, устойчивости политической

иправовых систем, известной определенности отношений между личностью и государством.

Конституции могут: 1) «дароваться» народу монархом; 2) приниматься в особом порядке парламентом; 3) приниматься специальным надпарламентским органом (учредительное собрание, конвент и др.); 4) приниматься на всенародном голосовании (референдуме). Конституция РФ принята на всенародном голосовании и вступила в силу по его результатам (формальная (техническая) промульгация Президента РФ), что справедливо признается наиболее демократическим вариантом учреждения и легитимации общественно-политического (конституционного) строя.

Повышенная, в сравнении с иными нормативными правовыми актами, стабильность и устойчивость конституций не исключают их динамического соответствия, корреляции конституционных текстов общественным реалиям. Вследствие этого вряд ли возможно избежать обновлений конституций, а равно и субъективных факторов влияния на такие процессы. Главное, чтобы эти факторы не становились превалирующими.

Взависимости от нормативной модели их изменения выделяют конституции гибкие, жесткие и смешанного типа. Жесткими называются конституции, которые изменяются в особом порядке, гибкими – в том же порядке, что и законы. Конституции смешанного типа сочетают различные процессуальные варианты изменения применительно к структурным элементам их текста (структуры).

60