Материал: Выдрин И. В

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ;

–– оценка эффективности предоставления налоговых льгот, бюджетных кредитов за счет средств регионального бюджета;

–– анализ бюджетного процесса в субъекте РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

–– участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении своих полномочий имеют право:

–– беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

–– в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

–– направлять запросы должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, организаций;

–– требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

–– в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, в том числе хранящимися в электронной форме в базах данных, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

При этом должностные лица не вправе вмешиваться в оперативно-хо- зяйственную деятельность проверяемых органов и организаций и обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Актами реагирования контрольно-счетного органа на выявленные нарушения являются представления и предписания, которые подлежат обязательному исполнению.

521

Глава 23

Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, направляемые на рассмотрение в региональные законодательные органы. Отчеты публикуются в средствах массовой информации, размещаются в сети Интернет.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Статус, порядок формирования и полномочия региональных избирательных комиссий регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, а также конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ является государственным органом субъекта РФ, действует на постоянной основе, является юридическим лицом и входит в единую систему избиркомов в Российской Федерации507. Срок ее полномочий составляет пять лет.

Число членов региональной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14 человек (например, в Магаданской области – 12, в Республике Мордовия, Иркутской области – 14).

Формирование избирательной комиссии осуществляется законодательным органом и высшим должностным лицом субъекта РФ (каждый назначает половину членов избиркома). Кандидатуры в состав избирательной комиссии предлагают политические партии, представленные в Государственной Думе или законодательном органе субъекта РФ (по их представлению назначается не менее половины членов избиркома), иные политические партии и общественные объединения, а также представительные органы муниципальных образований. Свои кандидатуры имеют право вносить избирательная комиссия субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК России (по ее предложению законодательный орган и высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны назначить каждый не менее одного члена регионального избиркома).

Избирательная комиссия осуществляет следующие полномочия:

–– осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

–– обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы,

507 В России действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

522

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

а также профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

–– осуществляет меры по организации единого порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

–– подводит итоги голосования, определяет результаты выборов, референдумов, а также осуществляет их опубликование;

–– занимается вопросами финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, контролирует целевое использование указанных средств;

–– утверждает перечень территориальных комиссий;

–– оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

–– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

–– осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

По вопросам своей компетенции региональная избирательная комиссия принимает нормативные правовые акты (в форме решений).

В субъектах РФ развивается институт уполномоченных по правам: человека, ребенка, защите прав предпринимателей, коренных малочисленных народов (Республика Саха (Якутия))508.

Во всех случаях институт уполномоченного по правам учреждается субъектом РФ самостоятельно и не является обязательным.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами в большинстве субъектов РФ учреждена должность уполномоченного по правам человека.

Правовой основой его организации и деятельности являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Должность уполномоченного является государственной должностью субъекта РФ. К кандидату предъявляются следующие требования: наличие гражданства Российской Федерации; возраст не моложе 30 лет (Киров-

508 См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. 1220-З № 1327-IV «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2013. 13 июля.

523

Глава 23

ская область) или 35 лет (Республика Татарстан, Владимирская область); наличие высшего профессионального образования; опыт защиты гражданских прав и свобод. В некоторых субъектах РФ кандидат также должен обладать высокими моральными качествами и общественным авторитетом (Республика Мордовия, Саратовская область, Москва).

Уполномоченный назначается законодательным органом государственной власти по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Срок его полномочий составляет пять лет с момента принесения присяги. Законом субъекта РФ может быть установлен предельный возраст пребывания в должности уполномоченного по правам человека (обычно 65 лет), а также запрет занимать должность более двух сроков подряд.

При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам. Основными задачами уполномоченного являются содействие: соблюдению прав и свобод человека и гражданина; восстановлению нарушенных прав и свобод; совершенствованию законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; правовому просвещению в сфере прав и свобод человека.

Уполномоченный по правам человека в пределах своей компетенции рассматривает жалобы российских и иностранных граждан, находящихся на территории субъекта РФ, на решения или действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей и иных должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Ежегодный доклад о деятельности уполномоченного заслушивается на заседаниях регионального парламента, размещается в сети Интернет.

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ. В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в более чем половине российских регионов учреждена должность уполномоченного по правам ребенка. Ее правовой основой можно считать Конвенцию о правах ребенка, принятую ООН 20 ноября 1989 г.509, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»510, Конституцию РФ, а также конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

509Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости СНД и ВС

СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

510Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

524

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Правовое регулирование статуса, полномочий, порядка деятельности уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по правам человека во многом совпадает.

Уполномоченный по правам ребенка замещает государственную должность. Исходя из специфики его деятельности, требования к кандидату имеют особенности: наличие гражданства; достижение 30-летнего возраста (Чувашская Республика, Владимирская область) или возраста 35 лет (Республика Татарстан, Краснодарский край); наличие высшего профессионального юридического либо педагогического образования; обладание знанием проблем детства либо опытом работы с детьми.

Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность либо законодательным органом (Краснодарский край, Нижегородская область), либо высшим должностным лицом субъекта РФ (Астраханская, Вологодская области). Срок его полномочий разнится, например, в Республике Карелия он составляет три года, в Республике Тыва, Владимирской и Калужской областях – пять лет.

Деятельность уполномоченного по правам ребенка осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации. При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен органам государственной и муниципальной власти, их должностным лицам.

В большинстве регионов приоритетной задачей уполномоченных является содействие реализации и защите прав и законных интересов детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С жалобой на нарушение прав, свобод и законных интересов в адрес уполномоченного вправе обратиться сами дети или их законные представители.

Ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка заслушивается законодательным органом или направляется высшему должностному лицу региона, Уполномоченному по правам ребенка при Президенте РФ.

525