Материал: Выдрин И. В

Глава 5

Конституционно-правовые основы демократии и статуса Российского государства

§1. Россия как демократическое

иправовое государство

Демократическое государство как конституционный принцип Российской Федерации, основа конституционного строя закрепляется в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации Конституция (ч. 1 ст. 3) признает многонациональный народ, реализовавший учредительную власть на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Народ является субъектом принятия Конституции РФ.

Категория «многонациональный народ Российской Федерации» отражает полиэтнический, мультикультурный состав населения страны – граждан Российской Федерации, обладающих политическими правами и участвующих в управлении делами государства. Данная категория пришла на смену конструкции «советский народ», которая использовалась в советских конституциях и советском государственном праве.

В основе демократического государства находится принцип народного суверенитета, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ. Народный суверенитет – это основа конституционного строя, гарантия демократической легитимации государственной власти и местного самоуправления, важнейший принцип российского конституционализма.

Содержанием принципа народного суверенитета является верховенство, полнота и независимость политической публичной власти единого многонационального народа Российской Федерации, которая реализуется в форме государственной и муниципальной власти. Граждане Российской Федерации как многонациональный народ обладают конституционным правом самостоятельно решать вопросы устройства и развития государства и общества посредством прямого и опосредованного политического волеизъявления.

111

Глава 5

Принцип народного суверенитета в демократическом государстве призван гарантировать представительный (репрезентативный) характер государственной власти и местного самоуправления. Слова преамбулы Конституции РФ «Мы, многонациональный народ… принимаем Конституцию Российской Федерации» подтверждают принятие Основного Закона страны на общероссийском референдуме и сохраняют за многонациональным народом право на пересмотр Конституции и гарантии участия народных представителей в принятии конституционных поправок. Данное право может быть охарактеризовано как право многонационального народа Российской Федерации на конституционную модернизацию114.

Российский конституционализм основывается на различении власти учредительной и власти учреждаемой. Принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ – акт реализации народом учредительной власти. Конституция РФ предусматривает два способа реализации учредительной власти в сфере принятия проекта новой конституции: непосредственно народом на референдуме Российской Федерации и представителями народа на Конституционном Собрании. Учредительная власть реализуется представителями народа в ходе разработки и принятия поправок к Конституции РФ. В данной процедуре принимают участие два вида представительных и законодательных органов государственной власти: Федеральное Собрание РФ и региональные парламенты субъектов Федерации.

Таким образом, в основе права на конституционную модернизацию лежат два правомочия народа и его представителей: право принимать проект новой Конституции и право принимать поправки к действующей Конституции.

Демократическое государство основывается на принципе народного суверенитета, который становится легитимирующей основой государственной власти при переходе от монархии к республике. В монархической России до Февральской революции 1917 г. монархический принцип формально не закреплялся Основными государственными законами 1906 г. Однако в политической практике верховный характер власти императора, как источник авторитета других властей, потенциально сохранялся нормами Основных Законов. Самостоятельный характер власти, не зависящий ни от кого на земле, не производный от какой-либо другой власти, внешним образом выражался в словах «Божьею милостию», которые у русских

114 См.: Кравец И.А. Право на конституционную модернизацию в свете теории современного конституционализма и экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 2–6.

112

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

государей вошли в употребление с царя Иоанна III. Такое наименование было сохранено в титуле русского императора в силу ст.ст. 59–60 Основных Законов 1906 г. Теократический характер титула «Божьею милостию», который сохраняли не только абсолютные, но и конституционные монархи Европы в начале ХХ в., претерпевал изменения. Он противопоставлялся демократической теории и принципу народного суверенитета

иупотреблялся для обозначения независимости монархической власти от власти народа115.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные формы народовластия: формы непосредственной (прямой) демократии – референдум, свободные выборы и др.; формы представительной демократии – осуществление народом публичной власти через представительные органы федерального государства, региональных государственных и муниципальных образований.

Публичная власть основана на принципе народного суверенитета и осуществляется как государственная власть (через органы государственной власти или непосредственно народом через выборы, референдум и иные формы прямой демократии), и как муниципальная власть (через органы местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования).

ВРоссийской Федерации существуют два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (на уровне субъектов РФ), и два вида органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. Оба вида органов государства образуют систему органов государственной власти Российской Федерации. Вместе с органами местного самоуправления как носителями муниципальной власти они составляют систему органов публичной власти России.

Принцип демократического государства связан с закреплением в Конституции РФ наиболее важных форм непосредственного выражения народом своей государственной воли. К ним относятся референдум

исвободные выборы (ч. 3 ст. 3), являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа. Ценность данных форм непосредственной демократии заключается в том, что они позволяют принимать обязательные решения по наиболее важным государственным и общественным вопросам, формировать выборные органы государственной власти и местного самоуправления, избирать выборных должностных лиц.

115 См.: Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С. 9–17.

113

Глава 5

Демократия тесно связана с формированием свободного общества, в котором политическая свобода гарантирована Конституцией, а государство имеет высокоразвитый уровень репрезентативности своих органов. Повышать представительность органов публичной власти – важная задача демократического государства.

Выборы обеспечивают демократическую легитимацию органам государственной власти и органам местного самоуправления. Государство обязано предусматривать механизм защиты выборов от фальсификаций

ииных искажений. Демократия предполагает срочный характер государственной и муниципальной власти, которая нуждается в постоянном доверии со стороны народа, и для этого должна регулярно подтверждаться ее легитимность.

Демократия основана на реализации народом государственной и муниципальной власти посредством применения принципа большинства (не только в мажоритарных, но и пропорциональных избирательных системах). Однако современная демократия – это не только действие принципа большинства, который обеспечивает действенное политическое представительство. Принцип господства большинства для сохранения и обеспечения политической свободы и равноправия должен сочетаться с правом на политическую оппозицию и правом политического меньшинства (по результатам выборов) на осуществление публичной деятельности в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ не имеет специальной главы об избирательной системе, поэтому развитие конституционных положений о референдуме и свободных выборах (ч. 3 ст. 3), являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, происходит через законодательство о выборах

иреферендуме.

Выборы в Российской Федерации (с учетом территориального уровня) подразделяются на федеральные (проводятся на всей территории России), региональные (проводятся на территории отдельных субъектов РФ) и муниципальные (проводятся на территории городов, районов, поселений и других типов муниципальных образований).

Законодательство предусматривает проведение трех видов референдумов в Российской Федерации (с учетом территориального уровня): общероссийский референдум – референдум Российской Федерации, проводится на всей территории страны, региональный референдум (на территории субъекта РФ), местный референдум (на всей территории муниципального образования). При этом не допускается проведение местного референдума на части территории муниципального образования. Голосование на

114

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

федеральном и региональном референдумах – это реализация народом государственной власти на всей или на части территории страны. Голосование на местном референдуме – это реализация муниципальной власти населением или власти местного самоуправления.

Федеральные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации и права на участие в референдуме, требования к организации и проведению федеральных, региональных и муниципальных выборов, региональных и местных референдумов закрепляются в Федеральном законе от 12 декабря 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Всоответствии с данным законом субъекты РФ принимают законы о выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления, а также законы о региональных и местных референдумах.

Статья 2 этого закона закрепляет важнейшие определения в сфере выборов и референдума.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан России, обладающих правом на участие в референдуме.

Современное понимание доктрины правового государства и верховенства права основывается на их взаимосвязи и взаимном влиянии. Конституция РФ ориентирует развитие страны на основе принципов правового государства и верховенства права. Государство обязано последовательно придерживаться этих принципов в правотворческой и правоприменительной деятельности (их обязаны соблюдать органы публичной власти, должностные лица, граждане)116.

116 См.: Доктрины Правового Государства и Верховенства Права в современном мире: сб. статей / отв. ред. В.Д. Зорькин, П.Д. Баренбойм. М., 2013. С. 19.

115