Материал: Выдрин И. В

Глава 4

мизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений.

Ограничения государственного вмешательства в дела бизнеса устанавливаются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»112. Закрепленные им принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) гарантируют свободу экономической деятельности и содействуют эффективному ведению бизнеса.

К числу таких принципов относятся: преимущественно уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; открытость и доступность нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контрольно-над- зорной деятельности, а также информации об ее организации и осуществлении, о правах и обязанностях контрольно-надзорных инстанций, их должностных лиц; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица (индивидуального предпринимателя) несколькими контрольно-надзорными органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований; недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; ответственность контрольно-надзор- ных органов, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; недопустимость взимания контрольно-надзорными инстанциями с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю; финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок; разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в со-

112 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

106

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

ответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Федерации.

5. Равная защита всех форм собственности.

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции). К иным формам собственности относятся собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных собственников или смешанные формы собственности. Конституционный принцип признания и равной защиты всех форм собственности служит юридической основой для формирования многоукладной экономики и появления различных субъектов хозяйственной деятельности, препятствует чрезмерной централизации экономики, ограничивает государственную монополию. Государство и иные публично-правовые образования являются равноправными участниками гражданского оборота. Государственная и муниципальная собственность имеют социальную направленность и должны использоваться государством и муниципальными образованиями для выполнения социальных задач и функций, решения вопросов местного значения. Конституция РФ закрепляет основные формы собственности, но не определяет пределы права собственности, целевое назначение государственной и муниципальной собственности. Для защиты конституционно установленных форм собственности, а также иных форм уполномоченные субъекты права собственности вправе обращаться

вКонституционный Суд РФ с жалобой.

Вфедеральных законах установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Это Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные положения означают, что конституционный принцип ч. 2 ст. 8 Конституции федеральный законодатель ограничил, указав, что в публичной собственности (государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности) может находиться не любое имущество, а лишь то, которое служит в качестве материальной основы полномочий

107

Глава 4

органов публичной власти. Таким образом, законодатель устанавливает принцип целевого характера государственного и муниципального имущества.

6. Законодательное регулирование механизмов реализации принципа социально ориентированной экономики.

Законодательно устанавливается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. В соответствии с федеральным законодательством МРОТ пересматривается: с 1 июня 2011 г. он составлял 4611 руб. в месяц, с 1 января 2013 г. был равен 5205 руб., с 1 января 2014 г. – 5554 руб. в месяц113. МРОТ не соответствует прожиточному минимуму, который различается в различных регионах России. Предстоящая задача Правительства РФ – довести в обозримом будущем МРОТ до прожиточного минимума.

ВРоссийской Федерации регулируется охрана труда. Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, сани- тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Всоответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специ-

113 См.: Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 336 ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”» // Российская газета. 2013. 4 декабря.

108

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

альной оценки условий труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений по вопросам охраны труда.

Российская Федерация проводит политику, направленную на охрану здоровья граждан. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает основные принципы охраны здоровья граждан: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

109

Глава 4

Российское государство обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает и развивает государственную, муниципальную и частную систему здравоохранения. Полномочиями в сфере охраны здоровья граждан обладают федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Разграничение полномочий между органами публичной власти в сфере охраны здоровья устанавливается Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 15, 16, 17).

Согласно ст. 15 данного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и организации обеспечения некоторых категорий больных лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством РФ.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

110