Материал: Выдрин И. В

Глава 5

В России рубеж XIX–XX вв. стал заметной вехой в формировании теоретических­ основ и перехода к конституционной государственности. В конце XIX – начале XX в. русский конституционализм был единственным политическим течением – носителем правовой идеологии. Его представители последовательно отстаивали необходимость мирного разрешения социальных конфликтов, применение идей и принципов правового государства к государственному строительству. Концепция правового государства разрабатывалась ведущими конституционалистами и либеральными государствоведами в начале ХХ в. не только как основа новой теории государства и конституционного права, но и как политическая программа партии конституционных демократов. Членами этой партии, в том числе занимавшими руководящие посты, были С.А. Муромцев, Ф.Ф. Кокошкин, В.М. Гессен и др.

По своей юридической природе правовое государство рассматривалось конституционалистами как необходимый атрибут современной цивилизации и антитеза абсолютных монархий старого порядка. В начале ХХ в. конституционализм был серьезным политическим движением, важным для правового будущего России. Философ А. Валицкий пишет: «Доминирующей российской традиции осуждения права противостояло все более усиливающееся течение мысли, отстаивающее право и подчеркивающее необходимость превращения России в правовое государство (rule-of-law state)»117. О силе этого движения можно судить не столько по числу его последователей, сколько по его интеллектуальным достижениям. «Их уровень, – утверждает А. Валицкий, – был очень высок, возможно, слишком высок для того, чтобы быть легко понятым и стать популярным в широкой публике, включая и людей, которые называли себя либералами». В сущности, это было движение интеллектуальной элиты, которое имело большое историческое значение, так как впервые заложило теоретический фундамент для формирования конституционализма и правового государства в России.

Основы теории конституционного государства были разработаны в России в начале ХХ в. и фактически связаны с переходом Российской империи к монархическому конституционализму. Проблемы конституционного государства разрабатывались видными мыслителями и правоведами, среди которых В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский занимают особое место. В их работах проанализированы и раскрыты принципы построения конституционного или правового государства, которые

117 Walicki A. Legal Philosophies of Russian Liberalism. Oxford: Clarendon Press, 1987. P. 104.

116

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

служили оценкой политико-правовых реалий, сложившихся в России после государственных реформ 1905–1906 гг.118

Родоначальником теории конституционного государства русские конституционалисты считали Ш. Монтескье119. Большинство либеральных государствоведов и конституционалистов отождествляло понятия «правовое государство» и «конституционное государство», хотя и не во всех аспектах. Так, для В.М. Гессена правовое государство «в своей деятельности… связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним»120. В то же время, отмечал он, «единственным существенным признаком – необходимым и достаточным – конституционного государства является участие народа или народного представительства в осуществлении государственной власти»121.

Конституционалистам начала ХХ в. конституционным виделось такое государство, в котором действует принцип разделения властей, существует парламент, установлена ответственность исполнительной власти (правительства) перед народным представительством, закреплены права граждан и федеративное или унитарное устройство территории.

Традицию определения государства как правовой организации власти в конце 1980-х – начале 1990-х годов продолжили видные российские правоведы В.С. Нерсесянц, Ю.М. Батурин, Р.З. Лившиц, А.Б. Венгеров, Г.Н. Манов, З.М. Черниловский, С.С. Алексеев и др.122 Концепция правовой государственности первоначально выстраивалась в рамках либо соци-

118См.: Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств: сб. статей. Т. 1. СПб., 1905 ; Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915 ; Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. № 6 ; Скакун О.Ф. Теория правового государства в дореволюционной России // Советское государство и право. 1990. № 2 ; Корнев В.Н. Проблемы конституционализма в русском либеральном государствоведении начала ХХ века // Известия вузов. Правоведение. 2001. № 3. С. 238–244.

119См.: Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917. С. 15.

120Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств: сб. статей. Т. 1. СПб., 1905. С. 132.

121Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917. С. 31.

122См.: Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению. М., 1989 ; Манов Г.Н. Социалистическое правовое государство: проблемы

иперспективы // Советское государство и право. 1989. № 6 ; Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства // Общественные науки. 1989. № 6 ; Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское государство и право. 1989. № 4 ; Алексеев С.С. Правовое государство – судьба социализма. М., 1988 ; Нерсесянц В.С. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве // Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989.

117

Глава 5

алистической формы государства (С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, Р.З. Лившиц, Г.Н. Манов), либо советской (В.С. Нерсесянц).

В современной правовой литературе продолжается разграничение понятий «правовое государство» и «конституционное государство». Взаимосвязь и взаимообусловленность этих понятий проявляется в том, что конституционное государство рассматривают как форму правового. Различие же видится в обязательном существовании конституции в конституционном государстве. Именно конституция дает название такому государству. Необязательно существование писаной конституции в конституционном государстве, она может воплощаться в конституционных соглашениях, прецедентном праве, а частью, как это происходит в Великобритании, в статутном праве.

Роль правового регулирования в становлении и развитии конституционного государства трудно переоценить. Обязывающий характер правовых норм всегда является составной частью современного понимания конституционного государства. В различных правовых системах сформировались концепции, объясняющие роль права в регулировании общественных отношений, складывающихся в условиях конституционализма.

Англосаксонская концепция определяется понятием «верховенства права», «господства права» (rule of law). В англосаксонской правовой культуре принцип верховенства права формировался постепенно, как и сама английская конституция. В общем виде верховенство права означает, что даже высшая законодательная власть не должна на законных основаниях посягать на известные основные принципы справедливости. Источник таких основных принципов справедливости был заложен в английской конституции, которая материализовалась в ряде известных исторических документов начиная с Magna Carta 1215 г. и до Bill of Rights 1689 г., а также английского общего права123. В наиболее развитом виде эта концепция получила распространение сначала в Великобритании и США, а затем ее модификации стали применяться в других странах, которые заимствовали идеи и институты стран общего права. К таким странам в настоящее время относятся Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других. Несмотря на многочисленные примеры реализации в той или иной форме концепции «верховенства права» в странах англосаксонского мира, юристы попрежнему считают возможным рассматривать ее как идеал124.

123См.: Berman Harold J. The Struggle for Law in Post-Soviet Russia // Western Rights? PostCommunist Application / ed. by A. Sajo. Kluwer. 1996. P. 41–55.

124Идеал верховенства права («the Rule-of-Law ideal») и его различные концепции рассматриваются в обширной статье Ричарда Феллона. См.: Fallon Richard H. «The rule of law» as a concept in constitutional discourse // Columbia Law Review. January 1997. Vol. 97. No. 1. P. 1.

118

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

В странах континентальной Европы возникла и действует концепция правового государства, в Германии она выражается термином Rechtsstaat, а во Франции – понятием État de droit. Возникновение понятия правового государства относится к рубежу XVIII–XIX вв. Впоследствии оно развивалось и совершенствовалось, постепенно модифицировалось и его основное предназначение. В середине XIX в. Роберт Моль отмечал, что государство, основанное на идее права, может осуществиться в жизни постепенно и историческим путем, путем прогрессивного развития народа из иной фазы цивилизации125.

Современные конституционные системы в целом подтверждают это положение. Первоначально понятие правового государства возникло как своеобразная программа ограничения государственных притязаний. В современных условиях «принцип правового государства не сводится к защите человека от государственных притязаний, а преследует двойную цель: в равной мере ограничивать и обеспечивать деятельность государства, чтобы таким образом гарантировать достоинство человека, свободу, справедливость и правовую защищенность его как в отношениях с государственной властью, так и между индивидами»126.

Конституционная система не может функционировать без господства права, ведь конституция наиболее высокий тип права, а конституционное регулирование – наиболее значимое для страны. Однако в каждой стране различные концепции обязывающей силы права создали характерную для данной страны систему конституционализма127. Правовая государственность в России базируется не только на теоретическом фундаменте, но и на принципах, закрепленных в Основном Законе страны, и отражается в практике реализации данных принципов (в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти). Практика конституционного правосудия выработала некоторые границы содержания принципов правового государства применительно к отдельным конституционным спорам.

Принципы правового государства, нашедшие отражение в Конституции РФ:

1. Принцип господства (верховенства) права. В правовом государстве обеспечивается верховенство правовых начал в государственной и общественной жизни, гарантируется действие и применение правовых норм ко

125См.: Моль Р. Энциклопедия государственных наук. СПб., 1868. С. 256.

126Шмидт-Асман Е. Правовое государство // Государственное право Германии / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1994. С. 54.

127См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 205.

119

Глава 5

всем субъектам права (физическим, юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления). В Конституции РФ принцип господства (верховенства) права воплощается в верховенстве Конституции и федеральных законов (ст. 4), в примате федерального права над правом субъектов РФ, в высшей юридической силе Конституции (ч. 1 ст. 15), в приоритете норм международного права и международных договоров над нормами федерального законодательства (ч. 4 ст. 15).

2.Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Этот принцип предполагает возложение на государство обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Государство создает и поддерживает в надлежащем состоянии механизм регулирования, реализации и защиты прав и свобод. В иерархии защищаемых Конституцией ценностей человек и его права и свободы занимают важнейшее положение. В конституционном положении ст. 2 заключена программа развития Российского государства, оно задает перспективу деятельности законодательной и исполнительной власти, правосудия.

Встатье 2 Конституции РФ конструкция «обязанность государства» (не встречается в других статьях Конституции) означает, что государство не вправе принимать законы, не согласующиеся с основными правами и свободами, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в своей деятельности должны быть связаны правами и свободами человека и гражданина, а судебная власть обеспечивает их судебную защиту,

втом числе от нарушений со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.Принцип взаимной ответственности государства и личности. Конституция и законодательство предусматривают основания, виды и порядок ответственности личности и государства в случае нарушения установленных границ деятельности. Наличие у индивида гарантированных прав и свобод предполагает возможность предъявлять к государству правовые притязания, обоснованность которых должен устанавливать суд. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

4.Принцип конституционной и судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция предусматривает и гарантирует право на судебную защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

120