Материал: Выдрин И. В

Глава 5

осуществление которых поддерживается и воплощается в практику через весь государственный механизм.

Полнота государственной власти предполагает, что государство обладает монополией на легальное принуждение, вправе устанавливать правовой порядок в стране и применять меры государственного принуждения к нарушителям правовых норм.

3. Независимость и самостоятельность государственной власти как признак суверенитета имеет внешний и внутренний аспекты проявления. Внутренний аспект означает, что государственная власть независима от других видов власти внутри государства и самостоятельно определяет направления внутренней политики. Внешний аспект проявляется в том, что суверенная государственная власть независима от власти иностранных государств, самостоятельна во взаимоотношениях с другими государствами

имежгосударственными объединениями. Государство самостоятельно определяет направления внешней политики.

Независимость в международных отношениях можно рассматривать с конституционной и формально-юридической точки зрения, а также с позиции участия государства в международной или региональной (например, европейской) интеграции. С конституционной и формально-юриди- ческой точки зрения Российская Федерация как суверенное государство обладает юридической независимостью, а основанием ее международной правосубъектности выступает статус суверенного государства. Действующая Конституция РФ не отражает реальное участие России в международной или региональной (в том числе европейской интеграции). В Конституции РФ закрепляются основы участия России в межгосударственных объединениях. «Российская Федерация, – гласит ст. 79, – может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничение прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам государственного суверенитета сформировались в процессе оценки положений конституций республик в составе Российской Федерации, которые отражали результаты «парада суверенитетов».

Особое значение имеет постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных)

иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской

126

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

Федерации”»131. В нем четко разграничены понятия «суверенитет Российской Федерации», носителем которого является многонациональный российский народ в целом и «самостоятельность субъектов Российской Федерации», которая, однако, «не означает… признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера».

В упомянутом постановлении четко указывается, что «Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации». В соответствии с этим «субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, – даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным».

Таким образом, доминирующая позиция Конституционного Суда РФ не признает суверенитета субъектов РФ, сохраняя за суверенитетом Российской Федерации исключительный характер, не позволяющий его делить (или разделять) с другими государственными образованиями.

§ 3. Федеративное государство как основа конституционного строя России

Одной из важнейших конституционных характеристик России как государства является федеративная форма государственно-территориаль- ной организации. В части 1 ст. 1 Конституции закреплено, что Россия является федеративным государством.

Понятие федеративного государства сложилось в конце XVIII – первой половине XIX в. как результат осмысления практики конституционного и государственного строительства в первой федерации (США), а затем развивалось под влиянием опыта различных федеративных государств (Германии, Канады, Швейцарии, России, Индии и др.).

Термин «федерация» происходит из греческого и латинского языка и означает объединение, союз.

131 Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

127

Глава 5

Федеративное государство – это сложное союзное государство, основные части которого имеют статус государственных (государствоподобных) образований, обладающих собственными предметами ведения, системой органов государственной власти, ограниченной политической самостоятельностью и полномочиями в сфере государственного и муниципального управления.

Внауке конституционного права России для характеристики различных видов государственных образований, входящих в состав Российской Федерации, используется обобщающее понятие «субъект Российской Федерации» («субъект Федерации»). Данное понятие было разработано в советский период и в настоящий период используется с целью охватить различные по своему наименованию национально-государственные и государственнотерриториальные образования, составляющие Российскую Федерацию.

Для России как федеративного государства характерно наличие двухуровневой системы законодательства. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации формируется на основе ст.ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией в целом и ее составными частями – субъектами Федерации. Систему федерального законодательства (в узком смысле) образуют Конституция РФ, законы РФ о поправке (поправках) к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Систему законодательства субъектов РФ образуют конституции (уставы), законы субъектов Федерации.

Вфедеративном государстве существует два территориальных уровня организации государственной власти (федеральный и региональный, или субъектов Федерации). Принцип федерализма означает, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют законотворческие полномочия в соответствии с конституционной моделью разделения властей по вертикали.

Вертикальное разделение властей дополняет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, установленный в ст. 10 Конституции РФ.

Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Это подтвердил в своих решениях Конституционный Суд РФ, указав, что суверенитет принадлежит Федерации в целом. В Советском Союзе конституции признавали за союзными республиками ограниченный суверенитет (который ограничивался союзной конституцией). За союзными республиками признавалось на конституционном уровне право сецессии, то есть право выхода из состава СССР. Данный признак со-

128

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

ветского федерализма не был характерен для федераций, возникших как в XVIII–XIX вв., так и в XX в., и оказался неоправданным с позиций стабильного и прогрессивного развития федеративного государства.

Федеративное государство – более сложная и развитая форма полити- ко-территориального устройства, которая обеспечивает сбалансированное развитие всей территории государства и составных частей с учетом как общегосударственных, так и региональных и местных интересов.

Впериод с 1993 по 2013 г. уменьшилось количество субъектов РФ с 89 до 83132. Это произошло вследствие объединения сложносоставных субъектов РФ на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока и ликвидации шести автономных округов. Статья 65 Конституции РФ предусматривает шесть видов субъектов РФ (с точки зрения их наименования), три вида с учетом особенностей конституционно-правового статуса субъектов РФ и два типа с позиций применения принципов государственно-территори- ального и национально-государственного строительства.

Встатье 5 Конституции закрепляются принципы федеративного устройства России, которые выступают в роли конституционных основ российского федерализма. В соответствии с ними регулируются иные элементы федеративного устройства. Они находят отражение в главе 3 Конституции «Федеративное устройство». Принципы федеративного устройства России – исходные конституционные императивы, которыми обязаны руководствоваться органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане и их объединения.

Вчасти 3 статьи 5 Конституции РФ закрепляются четыре принципа федеративного устройства: принцип государственной целостности; принцип единства системы государственной власти; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; принцип равноправия и самоопределения народов.

Пятый принцип федеративного устройства закрепляется в ч. 4 ст. 5 Конституции, согласно которой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

132 В настоящее время 85 субъектов с учетом образования в составе Российской Федерации двух новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь. См.: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета. 2014. 24 марта.

129

5  Коллектив авторов

Глава 5

Помимо конституционных принципов федеративного устройства России ряд ученых-федералистов предлагают и доктринальные (научные) принципы федерализма.

1.Государственная целостность Российской Федерации. Нормы Конституции позволяют связывать государственную целостность России с суверенитетом и обеспечением единого правового и экономического пространства. Федеративный характер Российского государства сочетается с требованием о целостности территории, охраной и защитой государственной границы Российской Федерации. Государственная целостность, прежде всего – это внутреннее единство государства, его территориальная целостность. В преамбуле Конституции РФ отмечается важность «исторически сложившегося государственного единства» как конституционной ценности возникновения и развития Российской Федерации.

Государственная целостность обеспечивается следующими конституционными положениями:

– целостностью и неприкосновенностью территории России;

– верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

– единством экономического пространства (не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансов);

– единым гражданством Российской Федерации;

– отсутствием у субъектов РФ права на сецессию (выход) из Российской Федерации;

– единством системы государственной власти;

– запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России.

В практике конституционного правосудия государственная целостность Российской Федерации не раз связывалась с обеспечением равного правового статуса граждан независимо от места проживания133.

2.Единство системы государственной власти.

Данный принцип имеет несколько аспектов проявления.

Во-первых, у государственной власти в Российской Федерации существует единый источник – многонациональный народ России. Интересы и государственная воля народа определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти, действующих как на федеральном, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

133 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

130