Материал: Выдрин И. В

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

Судебная защита является неотъемлемым элементом механизма гарантий прав и свобод личности. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Контроль за законностью правовых актов в сфере государственного управления осуществляется судами общей юрисдикции. Контроль за конституционностью различных нормативных правовых актов и договоров осуществляется органами конституционного правосудия.

Граждане и их объединения вправе обращаться с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ, требуя проверки конституционности закона, примененного в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции).

5. Принцип равноправия. Правовое государство связано с обеспечением равноправия, равенства всех перед законом и судом. Конституционный принцип равноправия (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) является одним из основополагающих современных принципов правового положения личности. Он означает провозглашение равной ценности каждой личности, а также ее прав и свобод, предоставление индивидам равных правовых возможностей для участия в общественной и государственной жизни, признание за ними равных прав, свобод и обязанностей, недопустимость дискриминации, создание реальных гарантий осуществления индивидами своих прав, свобод и законных интересов и их защиты. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Равноправие – это комплексная правовая конструкция с многоуровневой структурой. Принцип равноправия включает в свой состав ряд относительно самостоятельных элементов: недопустимость дискриминации; равенство обязанностей; равенство прав и свобод; равенство возможностей; равенство положения; равенство в ответственности; льготы и привилегии; поощрения и взыскания; гарантии128.

128 См.: Кудрявцев М.А. Конституционный принцип равноправия в правовом положении личности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

121

Глава 5

Помимо этого равноправие характеризуется рядом аспектов: формальное и реальное равноправие; равноправие по объему и содержанию; материальный и процессуальный аспекты равноправия; индивидуальный и коллективный аспекты равноправия; территориальный, национальный (национально-культурный), религиозный и общественно-политический аспекты равноправия; социально-демографический аспект равноправия.

Правовое равенство допускает установление на основе норм Конституции РФ особенностей правового положения отдельных категорий лиц, дифференциации льгот с учетом требований социальной справедливости. Особенности правового положения имеют на территории России иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Законодательством предусматриваются специальные статусы публичных должностных лиц. Ограничения принципа равноправия должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Принцип равноправия в различных его проявлениях неоднократно становился предметом защиты в Конституционном Суде РФ и в Европейском Суде по правам человека129.

6. Принцип разделения властей. В статье 10 Конституции установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Данный принцип организации и деятельности органов государственной власти распространяет свое нормативное содержание не на все органы публичной власти, а только на систему федеральных органов государственной власти и на систему органов государственной власти субъектов РФ. Конституционного требования о реализации принципа разделения властей в системе (структуре) органов местного самоуправления нет, хотя модели реализации данного принципа в местном самоуправлении могут предусматриваться федеральным законодательством. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную основывается на едином источнике власти (ст. 3), реализуется через разграничение государственно-властных полномочий между различными органами, предполагает установление самостоятельности органов государства в осуществлении возложенных на них полномочий, а также запрет на вторжение в сферу ведения и компетенцию друг друга.

129 См.: Комкова Г.Н. Защита равноправия граждан в решениях Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека: сравнительно-правовой аспект. Права человека: сферы реализации // Международно-правовые способы защиты прав человека. Права человека: сферы реализации: сб. науч. статей. Вып. 3. Саратов, 2003. С. 229–250.

122

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

Данный принцип не препятствует появлению и конституционному закреплению иных органов государства, которые не относятся к законодательным, исполнительным или судебным органам власти. К таким органам согласно Конституции РФ относятся органы прокуратуры, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека РФ. В качестве государственных органов созданы и действуют Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ. Споры о компетенции конституционного характера, которые возникают между органами государства, предусмотренными Конституцией РФ, разрешаются через согласительные процедуры и посредством конституционного судопроизводства.

7. Принцип содействия развитию институтов гражданского общества.

Конституция РФ закрепила среди основ конституционного строя принципы взаимоотношений общества и государства, создала необходимые юридические основы для формирования и развития гражданского общества. Основой формирования гражданского общества выступают институты частной собственности, общественные и иные некоммерческие организации, свободный рынок с социально ориентированной экономикой, неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина.

Конституция гарантирует равноправие общественных объединений, политических партий и религиозных объединений. На основе Конституции и федерального законодательства сформировалась структура гражданского общества, которая нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Провозглашение России правовым государством – значительный шаг вперед по пути развития российского конституционного строя, конституционализма. Однако не все принципы правового государства эффективно реализуются и обеспечиваются в правовой системе.

§ 2. Государственный суверенитет Российской Федерации

Современные государства, выступающие полноправным участником международного сообщества и международных отношений, обладают государственным суверенитетом, который находит закрепление в национальных конституциях.

Термин «суверенитет» происходит от латинского слова superanus. Последнее перешло в старофранцузское sovereins (верховный), из которого

123

Глава 5

возникла новая политико-правовая категория, которую не знало античное время. С исторической точки зрения категория «суверенитет» возникла в условиях усиления государственных начал, формирования абсолютистского государства на европейском континенте.

Идеологи абсолютизма Никколо Макиавелли и Жан Боден обосновали необходимость политической интеграции феодального раздробленного государства, провозгласив государственный интерес высшим политическим интересом.

Жан Боден ввел термин «суверенитет» в политическую и правовую европейскую мысль, подразумевая под ним постоянную и абсолютную власть государства. В условиях абсолютистского государства государственный суверенитет был сфокусирован на фигуре государя.

Всовременных демократических государствах суверенитет рассматривается как необходимый атрибут независимого государства, как свойство государства в целом.

Всоветский период признавалось существование суверенитета не только у СССР – Советского Союза, но и у союзных республик – членов советской федерации. Сочетание двух суверенитетов на союзном и республиканском уровнях – особенность конституционной конструкции государственного суверенитета Советского государства.

Впреамбуле Конституции РФ 1993 г. отмечается, что, принимая Конституцию, многонациональный народ Российской Федерации возрождает суверенную государственность России и утверждает незыблемость ее демократической основы. В современной конституционной юриспруденции государственный суверенитет рассматривается, во-первых, как верховенство и неделимость государственной власти, во-вторых, как единство

иполнота государственной власти, в-третьих, как независимость и самостоятельность государственной власти на международной арене, в международных отношениях.

1. Верховенство и неделимость государственной власти заключается в том, что государство через свои органы создает правопорядок, устанавливает общеобязательные правила поведения для органов государства и органов местного самоуправления, граждан и их объединений, определяет виды и меры юридической ответственности за нарушение установленных правил поведения, осуществляет государственное принуждение и обеспечивает правоприменительную деятельность во всех сферах государственной и общественной деятельности. Государственная власть обладает монополией на установление легитимного правопорядка и осуществление легального принуждения.

124

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

Верховенство государственной власти имеет правовой и территориальный аспект проявления. Существует взаимосвязь между государственным суверенитетом и верховенством Конституции и федерального права.

Верховенство государственной власти в условиях демократического государства ограничивается установленным конституционным правопорядком (конституционное самоограничение государства) и выражается в правовом верховенстве. Правовое верховенство государственной власти обеспечивается верховенством Конституции РФ в системе источников российского права, обязательностью ее норм и принципов при реализации полномочий органов государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Конституции суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Государственная власть осуществляется в условиях территориального верховенства федерального права над правом субъектов РФ. Территориальное верховенство закреплено в Конституции и означает верховенство не только Конституции РФ, но и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4).

Государственным суверенитетом обладает Россия как федеративное государство, состоящее из различных видов субъектов РФ. Составные части Федерации не обладают суверенитетом. Теорию о делимости государственного суверенитета не признает Конституционный Суд РФ, давая официальное казуальное толкование Конституции РФ. В определении Конституционного Суда от 27 июня 2000 г. № 92-О130 отмечается, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

2. Единство и полнота государственной власти воплощается в системе органов государства, которые осуществляют государственно-властные полномочия и обеспечивают реализацию общих функций и задач государства. Единство государственной власти означает, что она (власть), вопервых, имеет единый источник происхождения, во-вторых, в условиях реализации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную органы государства должны обеспечивать единую или согласованную государственную политику и принимать решения,

130 Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о поверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

125