Материал: Выдрин И. В

Глава 5

пальных районов). Тем самым был установлен законодательный запрет и вместе с тем созданы федеральные нормативные основы для продвижения принципа разделения властей и на уровне местного самоуправления.

§ 5. Светский характер Российского государства

Конституция Российской Федерации в ст. 14 закрепляет принцип светского государства, который служит конституционной основой взаимоотношений государства и религии, государства и религиозных объединений.

Конституция РФ исходит из того, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14), религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ч. 2 ст. 14).

Светский характер Российского государства как основа конституционного строя связан со свободой совести, свободой вероисповедания, а также с возможностью отказа от какого-либо вероисповедания, свободой выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции).

Конкретизация светского характера Российского государства и законодательный механизм реализации свободы совести устанавливается Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести

ирелигиозных объединениях». Данный закон пришел на смену принятых в 1990 г. Закону СССР «О свободе совести и религиозных организациях»

иЗакону РСФСР «О свободе вероисповеданий».

Нормы закона «О свободе совести и религиозных объединениях» обеспечивают взаимное понимание представителей различных конфессий, содействуют развитию религиозной терпимости и уважению чувств верующих.

Признаки светского характера государства

Религиозные объединения отделены от государства. Законодательство устанавливает следующие правила взаимоотношений государства и религиозных объединений (ст. 4). Российское государство в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов

146

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральному законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также

вобеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании.

Всоответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: 1) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями; 2) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; 3) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; 4) не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Светское государство не предполагает установления привилегий для той или иной религии, религиозного объединения. Действует принцип равенства религий и религиозных объединений перед законом. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Светское государство не допускает создания религиозных объединений

ворганах публичной власти, в государственных и муниципальных учреждениях. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

147

Глава 5

Принцип светского государства распространяется на сферу образования. Отделение школы от церкви не закрепляется Конституцией РФ, однако устанавливается законом. При этом допускается религиозное образование (ст. 5). Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные организации. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные организации на основании решения коллегиального органа управления и по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Религия относится к культурно-духовной жизни общества. Она влияет на формирование мировоззрения личности, ценностно-нормативной основы общества, а также обеспечивает трансляцию духовно-культурных ценностей. В преамбуле Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» отмечается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, при этом христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Отделение религиозных организаций от государства не влечет ограничений прав членов подобных объединений участвовать в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и иных общественных объединений.

Светский характер государства проявляется не только в терпимости к различным вероучениям и религиозным объединениям, но и во внимании к тем религиям, которые охватывают наиболее широкий круг граждан (преобладающий в государстве), играют ведущую роль в истории страны, лидируют среди других конфессий. С такими конфессиями государство активно сотрудничает, а их представители чаще приглашаются на государственные мероприятия и церемонии.

Отделенные от государства религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

148

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

Согласно закону «О свободе совести и религиозных объединениях» учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти российских граждан, объединенных в религиозную группу. У такой группы должно быть подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Деятельность религиозных объединений содействует реализации свободы вероисповеданий, распространению различных вероучений.

§ 6. Российская Федерация как социальное государство

Российская Федерация согласно ст. 7 Конституции есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Взгляд на государство как на орудие общественного развития и прогресса формировался в России во второй половине XIX в. под влиянием немецких государствоведов и правоведов (Лоренца фон Штейна, Роберта фон Моля). Русская государственная школа второй половины XIX в. (А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов и др.) поддерживала и развивала идеи об общественном прогрессе как одной из ключевых задач государства.

Влияние на формирование и конституционное закрепление социальных функций государства оказало появление «второго поколения прав человека». К ним стали относить социально-экономические права, получившие первое закрепление в начале XX в. в конституциях Мексики, Германии и Советского Союза.

Социальное государство как конституционная категория появилось в России сначала в проекте Конституции, подготовленном Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ. В ходе работы Конституционного совещания категория «социальное государство» была включена в рассматриваемый проект Конституции в качестве основы кон-

149

Глава 5

ституционного строя152. В президентском проекте Конституции, вынесенном на Конституционное совещание, ст. 7 упоминала о направлениях социальной политики государства. Действующая Конституция закрепляет и статус России как социального государства, и главную задачу, и основные направления социальной политики государства.

В науке имеются различные подходы к определению социального государства. Основные различия связаны с терминологической и содержательной характеристикой роли и места государства в осуществлении своего социального предназначения, объема и границ социальных функций государства. Социальное государство является важным содержательным компонентом современного конституционализма, который характеризуется как социальный конституционализм в условиях государства всеобщего благоденствия153.

Социальное государство имеет несколько ключевых направлений политики.

Во-первых, создает условия для достойной жизни человека, для такой трудовой деятельности, которая позволяла бы обеспечить каждому достойный уровень жизни и благополучия. В Российской Федерации федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, который, однако, меньше прожиточного минимума. Вот почему одна из социальных задач государства обеспечить их соответствие.

Во-вторых, обеспечивает свободное развитие способностей человека через поддержку институтов гражданского общества, содействующих удовлетворению духовных, культурных, экономических интересов человека, участвует в организации или содействует (через правовые механизмы) организации государственных и муниципальных учреждений и предприя­ тий, которые предоставляют государственные и муниципальные услуги в различных сферах жизнедеятельности человека.

В-третьих, обеспечивает охрану труда, трудовой деятельности граждан, осуществляет контроль и надзор за соблюдением правил в сфере охраны труда и трудового законодательства, содействует трудоустройству граждан.

В-четвертых, социальное государство заботится о здоровье людей, принимает и обеспечивает реализацию законодательства об охране здоровья. Новый Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Рос-

152См.: Митюков М.А. Конституционное совещание 1993 года: дискуссии о социальном государстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности. ч. 7 / под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 2001.

153См.: Танчев Е. Социальное государство (всеобщего благосостояния) в современном конституционализме // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4. С. 60–67.

150