Материал: Выдрин И. В

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

сийской Федерации» регулирует весь комплекс правовых, организационных и экономических основ охраны здоровья граждан.

В-пятых, социальное государство обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, содействует развитию системы социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства154.

В целях обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе (посредством закрепления мер социальной защиты) предусмотреть определенные гарантии и льготы для работников, которые вследствие необходимости ухода за детьми-инвали- дами или инвалидами с детства не могут в полном объеме наравне с другими выполнять предписанные общими нормами обязанности в трудовых отношениях155.

Содействует становлению социального государства и Конституционный Суд РФ. В его решениях не раз поднимался вопрос о содержании принципа социального государства и границах социальной деятельности Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в процессе проверки конституционности различных нормативных правовых актов, затрагивающих социальную сферу, активно опирается на характеристику ст. 7 Конституции РФ в сочетании с иными конституционными положениями, тем самым формируя правовые позиции по вопросам социальной деятельности государства, содействует развитию доверия граждан к важнейшей основе конституционного строя.

§ 7. Республиканская форма правления

Республиканскую форму правления подтверждает и закрепляет в качестве основы конституционного строя ст. 1 Конституции РФ. Конституционный принцип республиканского правления основывается на признании суверенитета народа в качестве главной легитимирующей основы государственной власти.

154См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П «По делу

опроверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

155См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. С. 95.

151

Глава 5

Республиканизм представляет такой государственный режим, при котором проводятся свободные выборы и все высшие органы государственной власти формируются посредством демократических процедур или их деятельность легитимируется через представительные органы государства. Республиканская форма правления исключает возможность замещения должности главы государства (как и других публичных должностей) в порядке престолонаследия, однако может существовать в условиях монократического государства с пожизненным постом главы государства. Выборность как элемент республиканской формы правления может применяться в условиях монархии и порождать феномен выборной монархии.

Республиканская форма правления воплощается в виде президентской, парламентской или смешанной полупрезидентской, полупарламентской республики. Не всегда современные конституции закрепляют конкретную разновидность республики. Конституции, принятые в XVIII–XX вв., также порой не фиксировали вид республики (например, Конституция США 1787 г.).

В первой половине 1990-х годов в конституционной юриспруденции России активно обсуждался вопрос о выборе формы правления для новой Конституции России. На завершающем этапе работы Конституционного совещания, когда заседала рабочая комиссия по доработке проекта Конституции РФ, на повестке дня все еще стоял вопрос о выборе республиканской формы правления. Центр тяжести смещался либо в сторону парламентской республики, либо в сторону президентской республики. Выбор формы республики рассматривался как «кардинальный вопрос, с которым окажется связанной не одна статья и не одна идея, а целая совокупность идей»156. Тогда этот выбор был детерминирован конфликтом между законодательной и исполнительной властью, сказавшимся на условиях разработки проекта Конституции РФ.

Российская конституция закрепила переход от республики Советов к представительному правлению, основанному на постоянной и профессиональной деятельности парламентариев. Наименование конкретной разновидности республиканской формы правления конституционные нормы не содержат. Возникает вопрос, в какой мере конституционная модель и реальный государственный режим приближаются к президентской республике с элементами парламентаризма или к парламентарной республике с элементами президенциализма?

156 Конституционное совещание.Стенограммы.Материалы.Документы.Т.15. М., 1996.С.36.

152

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

В государственно-правовой и политической науках отсутствует единый взгляд на форму правления России и природу государственного режима после введения в действие Конституции РФ 1993 г. Спектр точек зрения охватывает как разновидность президентской республики157 (Б.Н. Топорнин), так и смешанную «полупрезидентскую, полупарламентарную республику с доминирующим положением президента в структуре власти»158 (В.Е. Чиркин). Некоторые политологи утверждают, что в России установилась суперпрезидентская республика.

Следует поддержать взгляд о том, что новая Конституция России отражает процесс становления смешанной, или «гибридной» формы правления, которая относится к разряду нетипичных. В условиях данной формы правления сочетаются черты президентской и парламентской республики. Наряду с постом президента, обладающего значительным объемом дискреционных полномочий, существует правительство во главе с председателем, которому Конституция вверяет осуществление исполнительной власти. Доминирование главы государства, который не включается в структуру исполнительной власти, но наделяется широким перечнем характерных для нее полномочий, свидетельствует о преемственности неизжитой традиции сильной единоличной власти (в имперский период – монархической, а в советский – неформальной монократической) в истории России.

Президент РФ легально ограничен в использовании права роспуска нижней палаты парламента. Конституция РФ в ст.ст. 111 и 117 закрепляет исчерпывающий перечень оснований роспуска Государственной Думы и обязывает Президента, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч.ч. 1 и 2 ст. 109).

Согласно ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства. Однако в назначении федеральных министров Президент не связан согласием нижней палаты парламента. Государственная Дума может три раза отклонить представленные кандидатуры Председателя Правительства, после чего Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

Конфликт, который может возникнуть между главой государства и нижней палатой парламента по поводу одобрения кандидатуры на пост

157См.: Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации: науч.- практ. комментарий / под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С. 64.

158Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство

иправо. 1994. № 1. С. 115.

153

Глава 5

Председателя Правительства, Конституция ориентирует на разрешение в пользу Президента, а согласие Думы на назначение главы Правительства превращается фактически из права в обязанность. Правительство РФ во многом сохраняет политически независимое положение по отношению к парламенту, так как его деятельность не обусловлена позитивной формулировкой обязательного доверия со стороны Государственной Думы. Правительство РФ не обязано получать инвеституру со стороны нижней палаты парламента для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

В юридической литературе стала распространенной точка зрения о формировании в России при ограниченном характере контрольных полномочий парламента особой «президентской власти», которая не входит в структуру исполнительной власти. Формирование особости президентской власти, при которой Президент РФ занимает позицию верховного арбитра, стоит «над» всеми ветвями власти, подтверждает намерения разработчиков президентского проекта Конституции РФ159.

Принимая во внимание комплексный характер президентских полномочий, следует учитывать, что фактически исполнительная власть в России является бицефальной. Лидирующее положение в отношениях Президент РФ – Председатель Правительства РФ занимает глава Российского государства. В период 2008–2012 гг. центр исполнительной власти переместился к Председателю Правительства РФ. Начиная с 2012 г. после выборов Президента РФ глава государства вновь стал занимать лидирующие позиции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

При этом Конституция РФ исходит из дискреционного характера полномочий Президента во взаимоотношениях с Правительством. В отношении актов главы государства российское конституционное право не предусматривает института контрассигнатуры, что в целом характерно для президентской республики, в которой президент является главой исполнительной власти (например, США). В конституционной системе России действуют и глава государства, и Председатель Правительства РФ. Для обеспечения большей согласованности не только их действий, но и всей исполнительной власти, по-видимому, необходимо определить, какие акты Президента издаются им самостоятельно, а какие требуют скрепы Председателя Правительства или соответствующего министра. Тем самым повысилась бы ответственность министров за взятые ими на себя

159 См.: Шахрай С.М. О Конституции: Основной Закон как инструмент правовых и социаль- но-политических преобразований. М., 2013. С. 138.

154

Конституционно-правовые основы демократии и статусаРоссийского государства

обязательства, а также скоординированность действий внутри исполнительной власти. Существующая в России смешанная республика стала бы более рациональной.

Развитие конституционного строя современной России немыслимо без правового оформления института конституционной ответственности министров, конкретные формы которой могут быть весьма разнообразны. Его введения требовали в начале ХХ в. конституционалисты и либеральные государствоведы, которые связывали с его наличием существование полноценного конституционного строя. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству. Нижняя палата Федерального Собрания наделяется возможностью выразить вотум недоверия Правительству в целом за политическую нецелесообразность его действий. Государственный режим сохраняет черты дуалистической системы, хотя конституционная регламентация права нижней палаты выражать недоверие Правительству означает возникновение отдельных элементов системы парламентаризма.

После внесения поправки в Конституцию РФ в 2008 г. (в п. «а» ч. 1 ст. 114) Правительство представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой160. В период с 2009 по 2013 г. сформировалась практика выступления Председателя Правительства РФ с отчетами перед депутатами Государственной Думы. Такие отчеты проходят в апреле за предыдущий год деятельности исполнительной власти. Ежегодные отчеты Правительства РФ содействуют политической оценке деятельности Правительства РФ депутатами нижней палаты парламента.

Конституция РФ устанавливает (ч. 4 ст. 3), что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации». Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются (должны преследоваться) по федеральному закону. Согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ («Насильственный захват власти или насильственное удержание власти») – это действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

160 См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 31 декабря.

155