Материал: Выдрин И. В

Глава 6

принимательской (индивидуальные предприниматели и юридические лица) и профессиональной (физические лица) деятельности разрабатывать и устанавливать стандарты и правила такой деятельности, а также контролировать их соблюдение. Таким образом, саморегулируемые организации созданы для того, чтобы регламентировать профессиональную деятельность участников рынка за пределами тех требований, которые уже установлены государством.

По данным Министерства экономического развития РФ, по состоянию на май 2012 г. в стране зарегистрировано 926 организаций подобного типа, в основном за счет сфер деятельности, где саморегулирование строится на добровольном членстве. Это рынок ценных бумаг, деятельность негосударственных пенсионных фондов, кредитная кооперация, кадастровая деятельность, реклама, медиация, деятельность жилищных накопительных кооперативов, патентных поверенных и микрофинансовых организаций.

Помимо этого законодательно определены сферы, в которых саморегулирование основано на обязательном членстве: деятельность арбитражных управляющих, оценочная деятельность, деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, инженерные изыскания, ар- хитектурно-строительное проектирование, строительство, теплоснабжение, деятельность в области энергетического обследования174.

Если саморегулируемые организации осуществляют собственные полномочия в специально отведенной для этого государством сфере (стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности), то на автономные и бюджетные учреждения возложены обязанности, изначально принадлежащие органам государственной власти и местного самоуправления. Это новое для России проявление партнерства, нашедшее отражение в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях»175. Они создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной и муниципальной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты населения, физкультуры и спорта, а также в иных сферах. Данный опыт впоследствии был перенесен и на бюджетные учреждения, выполняющие ту же миссию и примерно в тех же областях деятельности. Данный статус обрели государственные и муниципальные учреждения

174См.: URL: http://sroportal.ru/sro/

175Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

176

Публично-частноепартнерствокакформавзаимодействиягосударстваиобщества

образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения физической культуры и спорта176.

Разделение публично-частного партнерства на указанные виды, с одной стороны, объективно, с другой стороны, условно. Объективно, потому что они (виды) законодательно урегулированы. Условно, потому что социальное партнерство касается не только социально-трудовых, но и экономических отношений, о чем свидетельствует законодательство. В свою очередь, экономическое партнерство может осуществляться и в социальной сфере. Что касается политического партнерства, то оно настолько широко, что охватывает самые разные области общественных отношений.

176 См.: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

177

Раздел 3

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Глава 7

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Права и свободы человека лежат в основе всех норм Конституции РФ, которая признает их высшей ценностью (ст. 2), неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), непосредственно действующими (ст. 18), равными вне зависимости от обстоятельств и условий (ст. 19).

Ограничение прав и свобод человека в соответствии со ст. 55 Конституции РФ допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в которой это необходимо для целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Издание законов, отменяющих или умаляющих права человека, не допускается. Каждый имеет право действовать по принципу «разрешено все, что не запрещено законом». В то же время осуществление человеком прав и свобод не должно превращать свободу во вседозволенность. Поэтому в ст. 17 Конституции РФ установлено, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

В случае нарушения прав и свобод человека помимо предоставления права на самозащиту каждому гарантирована и судебная защита, а также компенсация причиненного материального и морального вреда. Каждому предоставляется право на получение квалифицированной юридической

178

Конституционные права и свободы человека и гражданина

помощи, которая в установленных законом случаях оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). При исчерпании всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты возможно обращение с жалобой

вмежгосударственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 46).

Наконец, нелишне напомнить, что признание, соблюдение и защита общечеловеческих и гражданских прав квалифицируется Основным Законом страны в качестве прямой обязанности государства (ст. 2). Более того, эти права должны в идеале определять смысл, содержание и применение законов, саму деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 19). Откровенно говоря, задача чрезвычайно сложная, требующая и от власти, и от общества больших усилий в части создания в России такой государственно-правовой организации общества, которая обеспечивала бы стабильное в своих устоях государство и прочный правопорядок с другим императивом эпохи – свободой личности177.

Чем отличаются права и свободы друг от друга? И отличаются ли вообще? «Границы между ними, – отмечает профессор С.А. Авакьян, – подвижны и порой условны». Несмотря на то что право и свобода, по его мнению, это возможность определенного поведения личности, то есть совершение ею действий, поступков, между ними существуют определенные отличия. «Право человека и гражданина» – юридически более формализованная категория, так как варианты использования права обозначаются

внормативном акте, подчас даже исчерпывающим образом. В то же время категория «свобода» – понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления178.

Есть и другие объяснения на этот счет. Термин «право» определяет преимущественно конкретные действия (право избирать и быть избранным) или свидетельствует о возможности получения каких-либо социальных благ (право на образование). Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которое государство не вправе произвольно вмешиваться (главным образом, сферы духовной, творческой деятельности)179.

177См.: Эбзеев Б.С. Конституция и современная государственность России: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма // Гражданин. Выборы. Власть. 2013. № 2 (июль – декабрь). С. 5.

178См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2010. С. 666.

179См.: Конституционное право / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2014. С. 227.

179

Глава 7

Традиционно весь объем прав и свобод человека в российской консти- туционно-правовой науке принято делить на три большие группы: личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Следует рассмотреть их подробнее.

§ 1. Личные права и свободы

Личные права и свободы составляют основу правового статуса человека. Они неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения, не зависят от факта наличия гражданства. К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, защиту своей чести и доброго имени, на свободу передвижения и выбор места жительства, свободу совести и слова и др.

Ключевым из этой группы является право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Это неотъемлемое право человека, возникающее с момента его рождения, охраняемое законом и не подлежащее ограничению. Право на жизнь предусмотрено практически всеми международно-правовыми актами о правах человека. Содержание этого права Конституция РФ не раскрывает в силу невозможности его точного юридического описания. Обеспечение права на жизнь включает в себя проведение государством миролюбивой внешней политики, отказ от разрешения международных споров силовым путем, осуществление эффективной борьбы с преступностью, запретом подвергать человека пыткам, насилию, жестокому обращению, медицинским и иным опытам и т.д. Можно сказать, что обеспечение права человека на жизнь осуществляется с помощью целого комплекса скоординированных действий различных структур государства и общества по поддержанию благоприятной окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, поддержания эффективной системы здравоохранения, социального обеспечения и многими другими факторами (ст.ст. 21, 39, 41, 42 Конституции РФ).

Никто не может быть произвольно лишен жизни. В Российской Федерации убийство по неосторожности, равно как и умышленное убийство, в том числе совершенное из милосердия, оставление в опасности, неоказание помощи больному, повлекшее его смерть, являются уголовными преступлениями, влекущими уголовную ответственность. Гарантия права на жизнь исключает «право на смерть». В Российской Федерации запрещена эвтаназия, то есть ускорение смерти пациента по его просьбе какими-либо действиями или средствами, в том числе путем прекращения мероприятий

180