Материал: Выдрин И. В

Глава 2

Конституционное право как отрасль права

§1. Понятие и место конституционного права

всистеме российского права

Современное конституционное право является уникальной отраслью национального права, без которой невозможно существование позитивного права в целом. Даже в ряду так называемых традиционных, фундаментальных отраслей (гражданского, уголовного, административного, трудового и др.) оно занимает исключительное место. Специфика конституционного права такова, что правильнее характеризовать его как метаотрасль или правовое явление трансотраслевого порядка.

Понятие «конституционное право» вошло в научный обиход около двухсот лет назад, по мере распространения в мире идеалов демократического конституционализма в контексте принятия национальных конституций, исходящих из признания прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим конституционное право оказывается своего рода историческим преемником отрасли государственного права, а также отчасти права административного.

Историческая конкуренция понятий государственного и конституционного права обусловлена преимущественно политическими обстоятельствами «места и времени». В России название «конституционное право» не могло утвердиться ни в имперский, ни в советский периоды, глубоко связанные с этатистским пониманием роли и положения государства по отношению к обществу и праву. Большое значение в этом вопросе играет и национальная научно-культурная традиция. Так, в Германии, стране, имеющей сегодня все основания на конституционный титул правового государства, сохраняется убеждение в необходимости отраслей государственного и конституционного права. Во Франции правовая доктрина определяет закрепление синтетического наименования отрасли «конституционное право и политические институты».

В отечественном правоведении понятие конституционного права утвердилось в конце XX в., хотя некоторые юридические школы и университеты сохраняют приверженность титулу «государственное право».

16

Конституционное право как отрасль права

Некоторые известные конституционалисты выступают за отраслевое обособление государственного права наряду с правом конституционным, поскольку это в том числе поможет показать надотраслевой характер последнего9. Другие ученые считают, что государственное право с учетом места государства в политической системе общества является частью конституционного права10.

Российское конституционное право «по определению» должно быть производным от Конституции РФ, демонстрировать прямую связь с ее текстом и установлениями, оказывать воздействие на общественные отношения. К тому же, по сути, призваны и другие элементы российского права. В этой связи следует различать понятия конституционного права в широком смысле, где акцент делается на качественной, онтологической характеристике правовой материи, и конституционного права в узко содержательном или собственно отраслевом значении. Такой подход ведет к предметной локализации и функциональной конкретизации отрасли конституционного права.

В науке права под отраслью права принято понимать группу (совокупность) взаимосвязанных норм (нормативных элементов) и институтов, обеспечивающих функционально однопорядковое правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Критериями обособления отраслей права выступают предмет и метод правового регулирования.

Образуя единую систему права, его отрасли связаны межу собой и оказывают друг на друга различное по характеру и степени влияние. Такое воздействие может затрагивать эволюцию, развитие отраслей права, определять изменение содержательных параметров («границ») смежных отраслей и характер действия их норм и иных элементов в механизме правового регулирования.

Сегодня нет и не может быть отраслей национального права, которые не испытывали бы на себе постоянного направляющего и корректирующего воздействия конституционного права. Именно это право в конечном счете обеспечивает утверждение конституционного правопорядка во всех сферах жизни российского народа, приведение разнообразных общественных отношений к единому конституционному состоянию. Независимо от предмета и метода любой отрасли правовое регулирование не

9См.: Витрук Н.В. Структура и особенности системы российского права постсоветского периода//СистемаправавРоссийскойФедерации:проблемытеорииипрактики:материалы V ежегодной Международной науч. конференции (19–22 апреля 2010 г.). М., 2011. С. 32.

10См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России. М., 2007. С. 5–6.

17

Глава 2

может игнорировать общие и профильные конституционно-правовые положения, критерии и требования. Благодаря им конституционно-правовое воздействие «проницает» отраслевые границы и достигает общественных отношений. Решающую роль в этом играют конституционные принципы, ценности и цели, а также имеющие доктринально-нормативную природу правовые позиции Конституционного Суда РФ – высшего органа российской конституционной юстиции.

Проблематика места отрасли современного конституционного права в системе права тесно связана с изначальным делением права на области публичного и частного права. Конституционное право традиционно относили к отраслям публичного права. Это представление во многом устарело. Сегодня в России и в мире происходит эволюционное сближение, «конвергенция» публичного и частного права. В решениях и правовых позициях Конституционного Суда РФ подтвержден публично-частный характер ряда институтов конституционного права. На уровне доктрины конституционное право признается отраслью «публично-частного права»11. Подлинные начала современного права, всех его отраслей едины по своей природе, а свое первоначальное выражение находят в системе конституционного права.

Конституционное право обеспечивает юридико-суверенную целостность системы национального права. В правовой системе России даже общепризнанные принципы и нормы международного права, правила международных договоров не имеют приоритета над положениями Конституции РФ, а правовые позиции Европейского Суда по правам человека действуют субсидиарно к правовым позициям Конституционного Суда РФ, которые при любой возможной коллизии сохраняют свое правоустанавливающее значение.

Таким образом, в первом приближении современное конституционное право России есть уникальное явление метаправового и трансотраслевого характера, которое обеспечивает однородную целостность системы российского права, онтологически (существенно) согласованное действие всех правовых положений, повсеместное становление конституционного правопорядка и наряду с этим установление правовых связей и правовое регулирование в своей предметной области, посредством присущего ему метода.

Развернутое определение конституционного права как отрасли не может быть дано без решения вопроса о его предмете и методе.

11 Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011. С. 240–243.

18

Конституционное право как отрасль права

§ 2. Предмет и метод конституционного права

Критериями отраслевого деления (строения, структуры) системы права традиционно заявляют предмет и метод как присущие и определяющие своеобразие каждой отрасли.

Под предметом отрасли права понимают группу однородных общественных отношений, составляющих относительно самостоятельную, специфическую в проявлениях сферу общественной жизни.

Поскольку право различным образом воздействует на общественные отношения (и даже на одни и те же отношения), выделяют метод отрасли как особенную совокупность в целом общих для права приемов, способов (форм) и средств такого воздействия.

Внауке конституционного права проблематика его предмета и метода имеет концептуальное значение. От решения этих вопросов зависят конфигурация элементов механизма конституционно-правового регулирования, система исходных требований его функционирования, модели и «границы» претерпевающих соответствующее воздействие общественных отношений. В конституционно-правовых установлениях (нормах) и отношениях должно проявляться существенное отраслевое своеобразие.

Обзор соответствующих научных представлений дан в монографии О.Е. Кутафина12. В императорской России обоснования предмета конституционного права строились вокруг идеи о необходимой юридизации отношений государственного (публичного) властвования. Право, упорядочивающее власть, вводящее ее в юридически приемлемые рамки и формы,

иесть генетически конституционное право. Тогда же приходит осознание необходимости связанного с таким упорядочением оформления правового положения граждан.

Всоветский период предмет конституционного (государственного) права трактовался преимущественно в этатистском ключе. Социалистическая (по призванию и убеждениям) наука права не могла отступить от неконституционной, по сути, классовой трактовки природы государства и права как «надстроечных» явлений общественно-экономической формации. При этом обозначились два подхода (узкий и широкий) к числу элементов предмета конституционного права. Сторонники узкого подхода сводили искомый предмет к оформлению институтов и практик государственного (политического) властвования. Широкий подход критиковался за «нарушение отраслевых границ», хотя и в советских реалиях не только

12 См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 9–35.

19

Глава 2

декларировалось единство государственных и общественных начал, но и проступала имманентная связь конституционно-правовых установлений со всеми соответствующими сферами.

Со второй половины XX в. начинается планетарное становление новой философии конституционализма. Оно характеризуется последовательным утверждением демократического общественно-политического идеала, международным провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью. На государства, готовые соответствовать духу времени, это возлагает определенные конституционные обязанности. Появляются национальные конституции нового типа, не сводимые к декларациям и общепринципиальным установлениям за рамками оформления системы государственной власти. Как акты прямого действия и высшей юридической силы они приобретают значение своего рода «матриц» для систем национального права и источников всех его форм. Начинают говорить о тенденции юридизации конституционного права, а затем – о конституционализации права в целом. Происходящее принципиально меняет восприятие «объема» конституционно-правовой реальности и предмета конституционного права.

Россия получила современную Конституцию в 1993 г. вследствие отказа от социалистической идеи и крушения советского политического строя. Однако это не привело автоматически к отказу от стереотипов, восходящих к делению конституционного (государственного) права на широкую и узкую содержательную версии, а также акцентирования внимания на политико-правовой специфике его предмета (С.А. Авакьян, А.С. Автономов).

Сторонники последнего направления проецируют конституционноправовое воздействие исключительно на политическую систему общества. Утверждая ведущую роль государства, его органов и институтов, они признают многообразие современных политических отношений, связанных с активностью граждан и их объединений. Становление и развитие гражданского общества трактуется ими как конституционно-политический процесс, предполагающий правовое оформление, упорядочение, чем и занимается конституционное право13. При этом не учитывается конституционная достоверность иных сфер жизни граждан и их коллективов (союзов): экономической, социальной, культурно-духовной, а равно и систем- но-целостный характер основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, которым корреспондируют обязанности государства.

13 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 48–49.

20