Материал: Выдрин И. В

Конституционное право как отрасль права

Объективно обусловленное расширение сферы конституционно-пра- вового регулирования сопровождается попытками расслоения, «дробления» предмета конституционного права, в том числе на материальную и процессуальную части. Критика таких предложений справедливо увязывается с указанием на тесные статические и динамические (функциональные) связи в области публичного властвования.

По-прежнему распространенное представление о том, что конституционное право определяет только основы (базовые, основные черты) го- сударственно-общественной системы в композиционной целостности ее политического, экономического, социального, культурного компонентов

иимеет своим предметом основополагающие общественные связи и отношения, также нуждается в принципиальных уточнениях.

Основами конституционного строя Российской Федерации являются положения главы 1 Конституции РФ, с учетом которых и должно во всех случаях осуществляться правовое регулирование общественных отношений. Следовательно, в любом правоотношении есть особый – сущностный – уровень, на элементы и связи которого и нацелены конституционные установления. При этом критерии разрешения возможных фундаментальных правовых коллизий следует вырабатывать исходя из приоритетного значения элементов комплексного института «основы правового положения личности».

Основы правового положения личности складываются в области отношений общество – государство – личность. Элементы их структуры закреплены в главах 1 и 2 Конституции РФ. К ним относят гражданство, конституционную правосубъектность (ч.ч. 1 и 2 ст. 6), исходные принципы и гарантии. Центральное место в содержании этих основ принадлежит конституционным (основным) правам, свободам и обязанностям человека

игражданина. Все другие элементы так или иначе объединяются вокруг них14. Непосредственно действующий характер прав и свобод человека и универсальная обязанность государства в отношении их признания, соблюдения и защиты (ст.ст. 2 и 18) должны последовательно учитываться при определении предмета конституционного права.

Вкачестве высших ценностей основные права и свободы человека и гражданина генерируют поле конституционной нормативности. При их конкретизации и опосредовании на отраслевых уровнях конституционная нормативность сохраняется, поскольку в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

14 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 27–38; и др.

21

Глава 2

Нормативность присуща и другим конституционным ценностям. В их числе основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права

изаконные интересы других лиц (субъектов права), обороноспособность страны и безопасность государства. Для целей защиты этих ценностей права и свободы человека могут быть конституционно соразмерным образом ограничены (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Соответствующие нормативные установления (независимо от уровня и форм закрепления) и их реализация также должны по мере необходимости идентифицироваться по кон- ституционно-правовому критерию.

Понятие «конституционное» есть, следовательно, синоним надлежащего, достоверно правового регулирования общественных отношений, а предмет конституционного права – в этом смысле – всеобъемлющ. Это не означает, что у других правовых отраслей нет своего предмета, но любое отраслевое правовое регулирование должно быть конституционным по своей сути, опираться на конституционные начала и соответствовать конституционным критериям и требованиям. Это позволяет говорить об определенном объеме конституционного содержания в любых правоотношениях.

Представление о всеобъемлющем характере предмета современного конституционного права не ведет к «исчезновению» и собственно конституционных правоотношений. Именно такие отношения традиционно относили к предмету конституционного права в узком смысле. Это отношения между государством и его частями (федеративные, государствен- но-муниципальные); отношения, связанные с формированием и функционированием демократических органов государственной власти, высших должностных лиц, их актуально-необходимым взаимодействием в рамках надлежащего установления, применения и толкования права.

Собственно конституционными являются также отношения между государством и человеком. В ситуации непосредственно действующих прав

исвобод они не могут прекращаться и существуют наряду (параллельно) с содержательно сходными конкретными правоотношениями. В большинстве случаев (в условиях конституционного правопорядка) они как бы «уходят в тень» правоотношений, детально урегулированных в рамках «обычных» отраслей права. Однако там, где права и свободы человека нарушаются15 либо возникает соответствующая угроза, на первое место выходит именно конституционно-правовая составляющая проблемы.

15 Понятие «нарушение прав человека» имеет исключительно конституционно-правовое значение; его нельзя отождествлять с представлениями об отраслевых правонарушениях (нарушениях норм права и законоположений).

22

Конституционное право как отрасль права

Обобщая изложенное, можно заключить, что предмет конституционного права имеет два пространственно-содержательных уровня. На первом базовом (общеправовом) уровне его предметом выступают все юридически значимые общественные отношения, поскольку в правовой системе Российской Федерации они должны принципиально (сущностно) соответствовать «букве и духу» Конституции РФ. На втором уровне – это собственно конституционные отношения, связанные с правовым оформлением (институционализацией) и устроением государства, его пу- блично-властных органов и должностных лиц, их надлежащего правового функционирования в рамках выполнения общей обязанности признания, соблюдения и защиты человека, его прав и свобод как высшей ценности.

Не менее своеобразен и метод конституционного права. Одни авторы определяют его как общее нормирование (А.Н. Кокотов), другие подчеркивают сочетание такого рода государственно-властного воздействия с детальным регулированием определенных отношений (С.А. Авакьян).

Заслуживает внимания выделение такой особенности метода конституционного права, как установление (закрепление) статусов субъектов права и институтов; конституционное право воспринимается как преимущественно статутное или статусное (Н.А. Богданова). Вместе с тем статусы являются общеправовой научной категорией и при желании можно определить (конкретизировать) статус субъекта права на любом отраслевом или институциональном уровне. При этом в каждом статусе будут присутствовать и сохранять свою основополагающую значимость конституционные элементы. Например, статус конкретного физического лица (студента, государственного служащего, пенсионера) всегда будет включать элементы конституционно-правового статуса личности, а правовой статус любого земельного участка – определяться с учетом конституционных положений о земле (ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Конституции РФ).

В теории традиционно выделяют два правовых метода, принципиально различных по характеру воздействия на субъекты правоотношений: императивный и диспозитивный. Императивный метод ассоциируется преимущественно с областью публичного права, диспозитивный – частного. Инструментарий императивного метода – это запреты, категоричные предписания и требования строго определенного реагирования. Диспозитивный метод дает субъектам отношений возможность выбора варианта поведения, выражается в дозволениях рамочного характера.

Предмет и метод правового регулирования должны быть связаны на уровне понятия права, через его понятие16. Предмет и метод конституци-

16 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М., 1999. С. 435.

23

Глава 2

онного права обретают необходимое единство с позиций конституционного правопонимания. Исходя из того, что в природе современного права все более проявляется его публично-частный характер, метод конститу- ционно-правового воздействия приобретает характер универсальной синтетической дихотомии (раздвоенности, деления). Конституционная императивность воплощается в общих (принципиальных) требованиях, которые не отрицают возможностей конституционного дозволенного (свободного) самоопределения и конкретного выбора. Конституционное упорядочение носит преимущественно контекстуально-ориентирующий характер, исключая только определенные деяния, положения и результаты (следствия) как антиконституционные или неконституционные.

Конституционно-правовое регулирование допускает любые из выделяемых в правовой теории способов, приемов и средств воздействия на соответствующие общественные отношения и субъекты, но каждый из них имеет специфическую «окраску». Например, установления о высшей юридической силе, прямом действии и повсеместном применении Конституции РФ (ч.ч. 1 и 2 ст. 15) адресованы всем субъектам правотворческой и правоприменительной (правореализаторской) деятельности. Они обязывают лиц, наделенных правотворческой компетенцией, принимать только такие законы и иные правовые акты, которые не противоречат Конституции РФ, хотя конкретное содержание этих актов не предопределено. В частности, федеральным законом могут быть предусмотрены случаи заочного разбирательства уголовных дел в судах (ч. 2 ст. 123). Понятно тем не менее, что законодатель не может определять такие случаи произвольно.

Конституционное положение о том, что выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий предыдущим главой государства (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ), предписывает представителям соответствующих властных органов и должностным лицам предпринять необходимые для этого меры. Очевидно, что законодатель должен определить порядок исполнения этого общего предписания и компетенции соответствующего круга лиц.

В Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых определены в Конституции РФ как недопустимые по своей направленности (ч. 5 ст. 13). Такой запрет носит, по сути, предупредительный характер, направлен на охрану конституционных ценностей, а конституционные основания необходимого публично-властного реагирования (адресного запрета) не входят в про-

24

Конституционное право как отрасль права

тиворечие с фундаментальными, соотнесенными с международно-право- выми стандартами, принципами плюралистической демократии и свободы политической деятельности. Актуальная конкретизация оснований, форм и порядка предупредительного конституционно-правового реагирования осуществляется на законодательном уровне17 и в актах Конституционного Суда РФ.

Любые лица, применяющие правовые акты или непосредственно реа­ лизующие их, также обязаны делать это должным образом: в той мере, в какой это не противоречит Конституции РФ. Так, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), и Конституционным Судом РФ выработаны критерии такого рода установлений.

Конституционные императивы (обязывания и запреты) предполагают тем самым конституционное правопонимание, то есть уяснение их сути, конкретизацию и реализацию с позиций конституционной правозаконности. Как правило, это обязывание к конституционному должному (долженствованию), иногда – исключение (запрет) того, что противоречит Конституции РФ.

Своеобразна и конституционная диспозитивность (инвариантность). Диспозитивность заключается не только в возможности субъектов правоотношений договариваться о содержании их прав и обязанностей в рамках общедозволенного, но и в наличии вариантов установленного поведения. Например, Правительство РФ может подать в отставку (а может, следовательно, и не подавать), которая альтернативно принимается или отклоняется Президентом РФ (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).

Более значимым, однако, является другое обстоятельство. Конституционные дозволения всегда содержат требования по качеству непосредственного или общедозволенного. Свободное пользование правами и свободами человека и гражданина (их осуществление) не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Президент РФ свободно выбирает кандидатуру, которую представляет Государственной Думе РФ для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ (п. «г» ст. 83), но, исходя из контекста Конституции РФ, он не может делать этого произвольно по времени, должен учитывать деловые и личные достижения и качества кандидата, а также мнения депутатов Думы, а заодно и банковского сообщества. Дума назначает предложенного Президентом кандидата, но может – конституционно-взвешенным образом –

17 Соответствующие положения содержат, в частности, федеральные законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности».

25