Материал: Выдрин И. В

Глава 2

и отказать в таком назначении, поскольку это в ее ведении (п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Ведя речь о предмете и методе конституционного права, следует упомянуть об общем конституционном праве. Данная категория имеет сугубо науковедческий характер и познавательно-образовательное значение. Общее конституционное право как научная дисциплина имеет своим предметом те идеалы, принципы, институты и практики, которые совокупно характеризуют исторически утверждаемую модель конституционно-демо- кратической организации жизни, при допустимом и важном сохранении национально-государственных особенностей, различий. В методологический арсенал общего конституционного права входят философские и науч­ ные методы познания.

§3. Конституционно-правовые нормы

Втеории права нормы традиционно характеризуют как первоначальный и основной элемент его содержания, системы права, «клетку» правовой материи.

Нормы права являются специальными социальными правилами поведения. Их существование связывают преимущественно с государственными формами организации общества. Государство создает большинство норм права, а также может их признавать (международные нормы) и санкционировать (корпоративные, локальные нормы). Кроме того, государство охраняет нормы права и обеспечивает их соблюдение, в том числе посредством публично-властного принуждения. В силу такой связи с государством нормы права являются общеобязательными, действуют в отношении неопределенного круга лиц, могут применяться неоднократно (пока существуют). Нормы права предполагают особую логическую структуру, им присуща формальная определенность.

Нормы конституционного права отвечают всем названным признакам. Вместе с тем общепризнанная отраслевая классификация норм предполагает и особенные, специфические качества и свойства.

Применительно к нормам конституционного права находят такие отличия, которые ведут к отрицанию их правового характера18. В связи с этим одни ученые предлагают признать существование двухэлементных и даже одноэлементных норм. Другие – относят конституционные нормы к нормам всеобщего содержания, учредительным (отправным), дефинитив-

18 См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 73–76.

26

Конституционное право как отрасль права

ным, нормам-принципам и т.д.19 Существует и представление, что нормы конституционного права при необходимости «дополняются» элементами из других отраслей права (П.Е. Недбайло).

К подобным суждениям нужно подходить критически. Как правило, они основываются на восприятии непосредственно конституционных положений, не содержащих трехчленной структуры: гипотеза, диспозиция, санкция. Данное обстоятельство, однако, нисколько не умаляет нормативного ресурса конституционного права.

Теория современного права, с одной стороны, по-прежнему признает нормы первичным и ключевым элементом системы права, с другой стороны, исходит из многообразия простейших элементов организации правовых текстов, не сводимых к логической модели нормы права, выражающей известную формулу «если – то – иначе». Важнейшими из них выступают принципы, ценности, цели, задачи, аксиомы, конструкции, гарантии, декларации, презумпции, фикции, преюдиции, дефиниции, установленные сроки, статусные характеристики, справки и др. Все они наделены определенной мерой нормативности, влияют на правовое регулирование как самостоятельно, так и в сочетании с «классическими» нормами права.

Терминологически названные элементы определяются в науке как нестандартные нормативные предписания20. Конституционный текст преимущественно представлен неразрывным единством именно такого рода элементов.

Например, в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ закреплены принцип социального государства и его цели; в ст. 9 – принципы свободы экономической деятельности и равенства форм собственности, а также гарантии единства экономического пространства и поддержки государством конкуренции. Положения ч. 1 ст. 38 характеризуют материнство, детство, семью как конституционные ценности. В части 2 ст. 40 определены такие задачи органов государственной власти и органов местного самоуправления, как поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище. Конституционное установление: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» – уместно воспринимать как аксиому российской правовой системы. В статье 137 заключена конституционная конструкция (модель) внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. В тексте и смысловом единстве преамбулы Конституции РФ воплощено декларативное, но также не лишенное нормативной энергии

19См.: Общая теория государства и права. В 2 т. Т. 2. Теория права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 227–228.

20См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. В 2 т. Т. 1. Ярославль, 2005. С. 138–147.

27

Глава 2

содержание. К категории презумпций можно отнести утверждение Президента РФ гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80); причем презумпция эта опровергаемая, что показывает конституционный институт отрешения главы государства от должности (ст. 93). Важное терминологическое уточнение, что день всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции РФ (п. 1 раздела второго), позволяет говорить о наличии конституционной фикции. Значительную часть конституционного текста образуют статусные характеристики Российской Федерации, ее субъектов, высших органов государственной власти и должностных лиц. Отдельные конституционные положения приближаются по значению к дефинициям; например, в ч. 1 ст. 67 перечисляются элементы территории Российской Федерации. Содержатся в Конституции РФ и различные выделяемые в теории виды правовых сроков. Так, установленный в ч. 3 ст. 93 трехмесячный срок, в течение которого должен быть решен вопрос об отрешении Президента РФ от должности, является пресекательным сроком. Правоустановительное значение имеют даже справочные, по сути, положения Конституции РФ: например, только из нее можно узнать о равнозначности наименований Российская Федерация и Россия (ч. 2 ст. 1).

С учетом конституционного статуса нестандартных положений, их специфической нормативности и высшей юридической силы Конституции РФ «в целом» как акта прямого действия они должны учитываться для целей правового регулирования во всех сферах и на всех уровнях претерпевающих правовое воздействие общественных отношений.

При этом, во-первых, содержание большинства таких положений не исчерпывается лексемами конституционного текста: они получают развитие и «наполнение» в других источниках конституционного права, прежде всего – в актах и правовых позициях Конституционного Суда РФ. Так, в его правовых позициях раскрывается в доктринально-норматив- ное понятие важнейшая конституционная характеристика, необходимый качественный признак Российской Федерации – ее государственный суверенитет (ст.ст‌. 3–5, 67 Конституции РФ), означающий верховенство, независимость, самостоятельность и полноту власти государства на всей его территории и независимость в международном общении, источником которого является суверенитет многонационального народа России21.

21 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2564.

28

Конституционное право как отрасль права

Во-вторых, значительное число нестандартных нормативных положений содержится в тексте Конституции РФ подразумеваемым («скрытым») образом и также выводится из нее посредством интерпретационной практики Конституционного Суда РФ. Например, конституционная презумпция добросовестности получает общеправовое значение в силу установлений о непререкаемом достоинстве личности каждого человека и гражданина (ч. 1 ст. 21). Эта презумпция может конкретизироваться на отраслевом уровне и получать там нормативное закрепление (например, в Налоговом и Гражданском кодексах РФ), но, даже будучи опровергнутой в конкретном случае (правоотношении), не теряет конституционной достоверности. Суды при разрешении споров должны определять и устанавливать не добросовестность (она не является предметом доказывания), а недобросовестные цели (намерения) субъектов и участников отношений, причем – намерения осуществленные.

Особую правовую значимость имеют конституционные принципы. Они проницают всю систему права и не только определяют множество отраслевых конкретизаций, но и обеспечивают преодоление так называемых пробелов в праве, разрешение правовых коллизий, а также надлежащее пользование правами и свободами человека, их гарантирование и защиту. Никакая норма права не может входить в противоречие с конституционными принципами или быть независимой от них.

Равным образом, при разработке (конструировании) и закреплении в законодательстве любых правовых норм должны учитывать конституционные ценности и цели. Любая норма права должна быть такой, чтобы ее надлежащее применение не нарушало баланс первых и не противоречило вторым. В этой связи важно учитывать как презумпцию конституционности норм российского права, так и то, что Конституционный Суд РФ может мотивированно признать неконституционным любое нормативное положение.

Существуют и нормы конституционного права в строгом значении. Непосредственно в тексте Конституции РФ их немного. Например, из содержания положений ее ст.ст. 84 (п. «б»), 93, 103 (п. «з») и 109 (ч. 4) может быть выделена следующая норма конституционного права: «Если Государственная Дума РФ выдвинула обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности и срок для принятия соответствующего решения Советом Федерации еще не истек (гипотеза), то Президент РФ не может принять решение о роспуске Государственной Думы РФ (диспозиция), в противном случае (иначе) такое решение Президента РФ будет конституционно (юридически) ничтожным (санкция)».

29

Глава 2

Будучи всегда связаны с текстом Конституции РФ, нормы российского конституционного права, как правило, черпают содержание (закреплены)

ив других (нескольких) источниках. Преимущественно это федеральные конституционные законы и федеральные законы22. Выявляя такие нормы, важно последовательно разграничивать элементы системы права и системы законодательства.

Для примера можно обратиться к конституционной характеристике алгоритма взаимодействия Президента РФ и Государственной Думы РФ при назначении на должность Председателя Центрального банка России. Отправные положения ст.ст. 83 (п. «г») и 103 (п. «г») Конституции РФ получают развитие и конкретизацию в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Регламенте Думы. В частности, определены периоды времени, когда Президент может представить Думе свою кандидатуру, условие предварительного рассмотрения его представления в думских комитетах

иформа принимаемого Думой решения. Уточняются также право Думы отклонить предложенную Президентом кандидатуру и право Президента

вопределенный срок (в течение двух недель) внести новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Из всех этих положений уже вполне может быть составлена целостная норма конституционного права о легитимном порядке назначения на должность Председателя Центробанка.

Взавершение вопроса еще раз следует обратиться к непосредственно действующим правам и свободам человека и гражданина. Иногда их, а также конституционные положения, в которых они названы (закреплены), в литературе называют нормами. Это неверно. Права человека – особые феномены, обусловленные фактом их международно-правового признания; они не являются нормами национальных конституций или конституционного права, и разведение понятий «прямое» и «непосредственное» для характеристики правового воздействия в тексте Конституции РФ, разумеется, не случайное обстоятельство и не стилистический прием.

Несмотря на определяющее значение для конституционно-правового регулирования, не являются нормами конституционного права (и права

вцелом) и правовые позиции, а также доктринально-нормативные положения Конституционного Суда РФ. В связи с этим говорят о конституци- онно-судебных нормоустановлениях, которые не имеют традиционных

22 Подробнее о системе источников конституционного права сказано в соответствующем параграфе.

30