Материал: Выдрин И. В

Глава 7

виде, поэтому их конкретизация находит воплощение в отраслевом законодательстве.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Такая свобода может быть ограничена только в интересах общества и государства. Например, недопустимо производство продукции, опасной для жизни и здоровья человека. Не допускается и экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Правовое регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется в соответствии с нормами значительного количества законодательных актов, главенствующее место среди которых занимает Гражданский кодекс РФ.

Конституция РФ впервые в ч. 1 ст. 35 провозгласила принцип: «Право частной собственности охраняется законом». Таким образом, государство помимо признания этого права возложило на себя и обязанность по его защите. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей

идругими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).

Конституция РФ определяет только общие правомочия собственника, одновременно она устанавливает важнейшие юридические гарантии права частной собственности. В части 3 ст. 35 определено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Пострадавший от неправомерных действий собственник имеет право обратиться в суд для защиты нарушенных прав. Но следует учесть, что все гарантии правовой защиты предоставляются только в отношении имущества, полученного законным путем. Правовое регулирование конкретных вопросов права частной собственности осуществляется нормами отраслевого законодательства с учетом особенностей объекта. Защита права собственности осуществляется нормами гражданского, уголовного

ииных отраслей законодательства.

196

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Успешное осуществление предпринимательской и иной деятельности приводит к необходимости найма рабочей силы. Большая часть работающего населения нашей страны – лица наемного труда. Учитывая их интересы, Конституция РФ устанавливает гарантии трудовых прав и свобод.

Всоответствии с ч. 1 ст. 37 провозглашается свобода труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Ограничивая возможный произвол работодателей, Конституция РФ устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности­ и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты.

Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом РФ и иными нормативными актами. Трудовое законодательство устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, порядок и способы их защиты, разрешения трудовых споров. На основании гарантированного Конституцией РФ права на отдых нормами трудового законодательства установлены продолжительность рабочего времени и времени отдыха, включая выходные и праздничные дни, а также отпуска.

Конституция РФ устанавливает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Правовое регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с Семейным кодексом РФ и иными нормативными актами. Вопросы правового регулирования брачно-семей- ных отношений отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что сделано с целью максимально возможного учета регио­ нальных традиций, серьезно сказывающихся в вопросах брака и семьи. Но главное здесь то, что Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей.

Государство оказывает особую поддержку гражданам, имеющим детей.

Врамках трудового законодательства для граждан с детьми и беременных женщин устанавливаются особые правовые гарантии (например, перевод беременных женщин на более легкий труд). Законодательство устанавливает также и иные социальные гарантии: особую охрану здоровья матери и ребенка, пособия и другие способы материальной помощи семье. Защищая традиционные ценности общества, в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ установлена обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Социальные права граждан не ограничиваются заботой о семье. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное

197

Глава 7

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Размер такого социального обеспечения (государственных пенсий и социальных пособий) устанавливается законом.

Разумеется, что человек обязан сам обеспечить свое существование. Социальное обеспечение не предусматривает паразитирования. Тем не менее люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, не должны оставаться без помощи государства. Государство поощряет и помощь самого общества путем создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, развития добровольного социального страхования.

Конституцией РФ гарантировано право на жилище. В соответствии с ч. 1 ст. 40 никто не может быть произвольно лишен жилища. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют свои жилищные права, однако их осуществление не должно нарушать законные права и интересы других граждан. Запрещены, к примеру, самовольные перепланировки жилых помещений в силу того, что это может привести к разрушению здания. Детальное правовое регулирование этой сферы осуществляется нормами гражданского, жилищного, административного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. С этой целью реализуются различные государственные программы по строительству жилья, поощряется деятельность коммерческих структур, осуществляющих жилищное строительство и способствующих его финансированию, в том числе путем различных ипотечных программ. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.

Конституция РФ гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья граждан предусматривает систему мер, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи203.

203 См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

198

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Реализации права на охрану здоровья служит закрепленное в ч. 3 ст. 41 Конституции РФ положение, запрещающее сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Выполняя эти обязанности, государство обязано создать для своих граждан эффективно действующую национальную систему здравоохранения. С этой целью в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В свою очередь, медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Она представляет собой субъективное право гражданина на посещение лечебных учреждений.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Такая медицинская помощь оказывается в гарантированном объеме в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования204. Кроме этого, каждый имеет право получить платные медицинские и иные услуги (например, палату повышенной комфортности), в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами России. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством и соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Невозможно представить граждан современного государства, не имеющих образования. Право на образование – одно из важнейших прав человека. В соответствии со ст. 43 Конституции в РФ каждый имеет право на образование. Бесплатным и общедоступным является получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на

204 См.: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.

199

Глава 7

предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (например, в корпоративном университете предприятия в рамках системы подготовки и повышения квалификации персонала).

Обязательным является получение основного общего образования. Ответственность за получение детьми основного общего образования закон возлагает на родителей или лиц, их заменяющих. В процессе обучения следует учитывать индивидуальные способности учащихся, особенности их личности. Достижение этой цели возможно как путем применения особых педагогических приемов, так и при организации специализированных учебных заведений. С этой целью в России поддерживаются различные формы образования и самообразования. В то же время для обеспечения качества образования государство оставляет за собой право устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, содержащие обязательные минимальные требования к учебным планам и программам, проверке знаний учащихся для контроля качества обучения.

В Российской Федерации гарантируется каждому свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Преподаватель имеет право свободно излагать свои взгляды как в работе с учащимися, так и при подготовке учебных материалов в соответствии с образовательной программой. Но в своей деятельности педагог должен учитывать общие принципы воспитания и обучения, существующие в Российской Федерации. Аналогично в своей творческой деятельности каждый имеет право создавать произведения на любую тему и в любой манере. Вмешательство в этот процесс допускается только в случаях, установленных законом. Недопустимо злоупотребление свободой творчества с целью создания произведений, провоцирующих насилие, разжигание межнациональной розни, пропаганду войны, оскорбление религиозных чувств верующих, нравственности и другие негативные явления.

Провозглашенное Конституцией РФ право на свободу творчества конкретизируется в нормах законодательства, в частности в Основах законодательства Российской Федерации о культуре205. Защита авторских прав осуществляется законодательно в соответствии с закрепленным в Конституции РФ положением о том, что «интеллектуальная собственность ох-

205Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.

№3612 1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

200