Материал: Выдрин И. В

Глава 7

традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях, подведомственных органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве гражданского персонала. При определении вида работ и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются конкретные обстоятельства жизни гражданина (профессия, семейное положение и т.п.). Как правило, прохождение альтернативной гражданской службы гражданами осуществляется за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный срок военной службы по призыву.

Особенности прохождения военной службы, в том числе в период мобилизации, военного положения, определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

206

Глава 8

Гражданство Российской Федерации

§ 1. Понятие и признаки российского гражданства

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»215 определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией. В этом определении законодатель обозначает несколько важных признаков, характеризующих данный правовой институт.

Во-первых, гражданство представляет собой правовую связь гражданина и Российской Федерации, выражающуюся в нормативно закрепленных взаимных правах и обязанностях. Они четко закреплены в правовых актах, правам одной стороны соответствуют обязанности другой. Так, обязанности государства обеспечивать достойную жизнь гражданина соответствует обязанность гражданина платить установленные налоги и сборы, государство гарантирует предоставление основного общего образования бесплатно, а гражданин обязан его получить. Гражданство как правовая связь является первоосновой последующих взаимоотношений между лицом и государством, предопределяет весь комплекс последующих юридических отношений между ними.

Во-вторых, гражданство – это устойчивая правовая связь, что выражается в невозможности ее произвольного или одностороннего расторжения. Конституция РФ запрещает исключение из гражданства государством, в то же время законодательство предусматривает необходимость соблюдения процедуры выхода из гражданства по инициативе гражданина, с возможностью отказать в выходе из гражданства, при наличии оснований, перечисленных в законе. Кроме того, устойчивость связи проявляется в экстерриториальности гражданства, оно не связано территориально-про- странственными границами государства, то есть связь сохраняется независимо от того, где находится гражданин, гражданство сохраняется пожизненно, проживание гражданина за пределами России не прекращает его гражданства, как бы долго он там ни находился.

215 Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

207

Глава 8

В-третьих, персонифицированность гражданства. Соответствующие отношения требуют юридического, документального оформления, которое выражается в издании государством в отношении каждого конкретного лица особого индивидуального правового акта, подтверждающего его принадлежность к гражданству России. Таким актом в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации216.

Отдельно следует сказать о двойном гражданстве (бипатризм) – это особый правовой статус лица, связанный с его пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств. При этом в соответствии со ст. 62 Конституции РФ должен существовать международный договор между государствами, признающий и определяющий статус бипатридов. Двойное гражданство следует отличать от «множественности гражданства», которое не предполагает наличия таких договоренностей, при этом каждое государство считает лицо только своим гражданином, не признает притязаний к нему со стороны другого государства и соответственно допускает возможность истребования каждым государством одних и тех же обязанностей от лица. Двойное гражданство ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, поэтому в законодательстве большинства государств этот принцип не признается.

У России было заключено два международных договора об урегулировании вопросов двойного гражданства: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства217, а также Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства218, из которого туркменская сторона вышла в одностороннем порядке.

216См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 16 июля.

217Ратифицирован Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 152 ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Российская газета. 1996. 18 декабря.

218Ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 41 ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3192.

208

Гражданство Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин России (за исключением проживающих за рубежом), имеющий иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление об этом в территориальные органы ФМС России в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Необходимо отметить, что граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации. На них распространяются также иные ограничения.

§ 2. Принципы российского гражданства

Принципы гражданства – это базовые правила и идеи, характеризующие сущность и содержание института гражданства. Основополагающая роль принципов института гражданства заключается в том, что все другие нормы, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, должны соответствовать им. К принципам гражданства можно отнести следующие.

1.Невозможность ограничения права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Всоответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по тем же признакам.

2.Единство гражданства на всей территории страны. В соответствии с действующим законодательством в России существует только гражданство России, не может быть гражданства субъектов Федерации. Граждане Российской Федерации обладают общим для всех, единственным гражданством и вытекающими из принадлежности к нему едиными и равными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от того, на территории какого субъекта РФ они проживают. Отсутствие у субъектов Федерации, в том числе у республик, суверените-

209

Глава 8

та логично предопределяет отсутствие у них гражданства. Именно суверенное государство (Российская Федерация) правомочно законодательно определять, кто является его гражданами219.

Ранее действовавший Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. устанавливал, что российские граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики, однако с принятием Конституции России 1993 г. данный подход отвергнут. Ни в статье 6 Конституции РФ, устанавливающей принцип единого гражданства, ни в ее статьях о статусе субъектов Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматриваются гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации и их правомочия в этой области220.

Можно сослаться еще на один аргумент. Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции в федеральном ведении находится гражданство в Российской Федерации. Из буквального смысла данного положения следует, что вопросы гражданства подведомственны исключительно Российской Федерации, они регулируются только федеральными актами и только федеральные органы государственной власти уполномочены на принятие решений

вданной сфере.

3.Равенство гражданства независимо от оснований его приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией, независимо от оснований, порядка, давности приобретения гражданства и других обстоятельств, с этим связанных. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением и т.п.

4.Невозможность лишения российского гражданства или права его изменить. Лишение гражданства, то есть его расторжение по инициативе государства, в одностороннем порядке, без согласия гражданина недопу-

219См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

220См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 250-О «По запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации» (документ опубликован не был).

210