Материал: Выдрин И. В

Конституционные права и свободы человека и гражданина

раняется законом». В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Гарантом прав и свобод человека в области культуры является государство. Защита этих прав и свобод осуществляется посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

§ 4. Конституционные обязанности человека и гражданина

Неотъемлемой частью правового статуса личности являются ее обязанности. Они неразрывно связаны с правами и свободами человека и затрагивают значительную часть его жизни. Конституционные обязанности также закреплены в главе 2 Конституции РФ вместе с правами и свободами человека.

В полном объеме все права и обязанности гражданин Российской Федерации может выполнять самостоятельно с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Хотя исключения из этого правила все же существуют. Например, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства, не имеют право быть избранными. Данное положение установлено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами (ч. 3 ст. 62). Исключения из этого правила устанавливаются федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Одно из этих исключений касается невозможности участия иностранных граждан в выборах органов государственной власти (но не органов местного самоуправления).

Главной обязанностью является соблюдение Конституции РФ и, конечно, законов нашей страны (ч. 2 ст. 15). Она возлагается и на российских

201

Глава 7

граждан, и на других лиц. Данное правило является одним из основных условий обеспечения правопорядка в обществе, гарантией эффективной защиты прав и свобод человека. Одновременно не допускается злоупотребление правом. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, уважение прав и свобод других лиц – еще одна из важнейших обязанностей, закрепленная в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

В основе любого человеческого общества лежит традиционный институт семьи. Выработанные и закрепленные в течение веков правила поведения в этой достаточно консервативной структуре нашли свое отражение в нормах законодательства. Конституция РФ в качестве обязанности в ч. 2 ст. 38 устанавливает равную для родителей обязанность заботиться о детях и их воспитании. Более детально она регулируется нормами семейного законодательства, устанавливая допустимые формы и методы воспитания, разрешая вопросы алиментных обязательств и многие другие.

Также конституционной обязанностью родителей является обеспечение получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Создание условий и возможностей для получения образования (с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка) осуществляется государством путем создания сети образовательных учреждений. Родители по взаимному согласию, с учетом мнения детей, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (в случае ее наличия) имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения до получения ими основного общего образования206.

Именно родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации обязаны только оказывать помощь родителям несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

206 См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16 ; Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

202

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Уважение к старшим поколениям, благодарность за их заботу также входят в число традиционных ценностей российского общества. Обязанность трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях закреплена в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ. Гражданское и семейное законодательство регулирует такого рода правоотношения, включая предоставление содержания родителям. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей влечет ответственность, установленную законодательством.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Наша страна прошла длительный и сложный исторический путь развития. Памятники нашей истории и достижения российской культуры известны всему миру. Сохранить то наследие, которое оставили предки, и приумножить его своими достижениями – задача каждого. Правовое регулирование этих правоотношений осуществляется значительным количеством нормативных актов, в числе которых: Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»207. Подзаконными нормативными актами устанавливается перечень объектов культурного наследия, принятых под государственную охрану. Также обязанность по сохранению таких объектов возлагается и на их собственников.

Деятельность любого государства, включая обеспечение обороноспособности, реализацию социальных программ и многое другое, зависит от той финансовой основы, которую составляют собранные в виде налогов и сборов средства. Поэтому одной из важнейших обязанностей, установленных Конституцией РФ, является обязанность каждого платить законно установленные налоги или сборы. Эта обязанность распространяется на всех без исключения лиц вне зависимости от их гражданства208. Однако в зависимости от места постоянного проживания или места деятельности налогоплательщика объем обязанностей по уплате налогов может изменяться. В определенных случаях, установленных законом, могут применяться налоговые льготы (полное или частичное освобождение налогоплательщика от обязанности по уплате налогов).

207Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

208См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 38. Ст. 3824.

203

Глава 7

Систему налогов и сборов в Российской Федерации, а также общие принципы налогообложения устанавливает Налоговый кодекс. В законодательство Российской Федерации о налогах и сборах также входят принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, установленные в другом порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с ст. 3 НК РФ налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Налоги и сборы не могут быть произвольными и устанавливаются исходя из экономических оснований. Законодательно запрещено устанавливать налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав или нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации. Дополнительной конституционной гарантией прав налогоплательщиков является закрепленная в ст. 57 Конституции РФ норма о том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 57 Конституции РФ). Свобода владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами ограничивается, если действия собственника наносят ущерб окружающей среде (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). Эти конституционные обязанности конкретизируются в нормах природоохранного законодательства. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды закреплены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»209. Регулирование отношений в области охраны и использования животного мира, среды его обитания осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52 ФЗ «О животном мире»210. Охрана и защита лесов регламентируется Лесным кодексом РФ211. Все они призваны обеспечить

209Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

210Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

211Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

204

Конституционные права и свободы человека и гражданина

должную реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Нарушение норм природоохранного законодательства влечет за собой установленную законом ответственность.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). Зафиксированная обязанность сливается здесь с моральной категорией долга. Защита своей страны от различных опасностей (как внешней агрессии, так и любой другой) – это выработанные в течение веков обществом единственно возможные нормы поведения гражданина России.

Осуществление обязанности по несению военной службы гражданами Российской Федерации определяется в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ). Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»212. Правовой статус военнослужащих определяется в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих»213. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву, а также в добровольном порядке (на контрактной основе). Освобождение от этой обязанности возможно только в случаях, установленных законом. Призыву подлежат все граждане мужского пола от 18 до 27 лет, не имеющие освобождения от военной службы или отсрочки от призыва.

Гражданин России в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Это конституционное право реализуется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»214. Эта служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Такая замена возможна, если: несение военной службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию; гражданин принадлежит к коренному малочисленному народу; гражданин ведет

212Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

213Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

214Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

205