Материал: Выдрин И. В

Гражданство Российской Федерации

стимо. Практика лишения гражданства существовала в период Советского государства как мера преимущественно политического характера, однако ч. 3 ст. 6 Конституции РФ исключила такую возможность, учитывая, что современная концепция гражданства исходит из двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи по обоюдному согласию. В равной степени гражданину не может быть отказано в возможности выхода из гражданства России и приобретении иного гражданства. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П указывается, что произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства умаляет достоинство личности, что в соответствии с Конституцией РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов. Формулируя запрет на лишение гражданина гражданства, Конституция РФ и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство221.

5.Невозможность высылки или выдачи гражданина иностранному государству. Это положение защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств. Российские граждане, совершившие вне пределов Российской Федерации противоправный поступок, будут нести ответственность по законодательству нашей страны, если их вина будет доказана, а деяние является противоправным по российскому законодательству. Однако это правило не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу (экстрадицию) лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории Российской Федерации.

6.Поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. В соответствии с Конвенцией о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г., Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. задачей любого государства является обязанность принимать меры для сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) на его территории. В российском законодательстве данный принцип реализован через закрепление различных преферен-

221 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта “г” статьи 18 Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.

211

Глава 8

ций при предоставлении гражданства апатридам, проживающим в России. Например, ребенок автоматически приобретает гражданство России по рождению, если оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются лицами без гражданства.

§ 3. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство России приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство России; в результате восстановления в российском гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным законодательством или международным договором Российской Федерации.

По рождению (филиация). Традиционно данное основание рассматривается через такие составляющие, как «право крови», при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и «право почвы», применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя бы его родители и не имели гражданства данного государства. Так, ребенок приобретает гражданство России, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет ли-

цом без гражданства; г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на тер-

ритории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

212

Гражданство Российской Федерации

Прием в гражданство России (натурализация) – это добровольное вступление в гражданство России иностранным гражданином или апатридом, которое можно рассматривать как своеобразное соглашение между государством и соискателем-иностранцем. Прием в гражданство допускается в общем и упрощенном порядке, установленном ст.ст. 13 и 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство России в течение пяти лет непрерывно (если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года);

б) обязуются соблюдать Конституцию России и ее законодательство; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заяв-

лениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

Срок проживания сокращается до года при:

а) наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладании профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставлении лицу политического убежища на территории России; в) признании лица беженцем в порядке, установленном федеральным

законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания, если:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

213

Глава 8

г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего

СССР;

д) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

ж) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, проходящими не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках или воинских формированиях;

з) проживают на законном основании на территории Российской Федерации и признаны носителями русского языка, при условии отказа указанных иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства (введено в связи с вхождением в состав России Республики Крым и города федерального значения – Севастополь). При этом лицо может быть признано носителем русского языка по результатам собеседования специальной комиссией, если оно владеет русским языком и повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах, при условии, что данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Без соблюдения некоторых общих требований для приема в гражданство России принимаются и отдельные иные категории лиц (ст. 14 Закона).

Отклоняются заявления о приеме в гражданство России, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности­ нашей страны;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России, выдворялись за пределы Российской Федерации;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

214

Гражданство Российской Федерации

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

Восстановление в гражданстве – это упрощенный порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве России, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране – три года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, установленным для приема в гражданство, что роднит эти два основания.

К иным основаниям приобретения гражданства можно отнести оптацию, то есть выбор гражданства. Так, при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Например, в результате распада Советского Союза образовались новые государства, некоторые категории лиц, проживающих на территориях бывших союзных республик (военнослужащие, члены их семей), имели возможность выбора гражданства, хотя многие и не осознавали значения происходящего.

Следует отметить, что процедура производства по делам о гражданстве (сроки, перечень необходимых документов и требования к ним, полномочия должностных лиц и др.) утверждена Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»222.

Гражданство России прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным законодательством или

международным договором Российской Федерации.

222 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

215