Материал: Выдрин И. В

Глава 9

со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальным органом ФМС России в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. УФМС по субъекту РФ в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных Законом РФ «О вынужденных переселенцах», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Удостоверение действительно на всей территории России.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом ФМС России на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом ФМС. Вынужденный переселенец может проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой ими жилой площади; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего места жительства на территории Российской Федерации получить у ФМС, ее территориального органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных

236

Конституционные основы положения иностранных граждан…

переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Вынужденный переселенец обязан соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства сняться с учета в территориальном органе ФМС и в течение одного месяца встать на учет в другом УФМС; проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС.

Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Всоответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства России; при выезде на постоянное проживание за пределы Российской Федерации; в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Федеральная миграционная служба или ее территориальные органы лишают статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Уведомление о лишении лица статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.

Вслучае утраты или лишения статуса вынужденного переселенца его удостоверение признается недействительным территориальным органом ФМС. Кроме того, данное лицо обязано освободить жилое помещение,

237

Глава 9

предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Лишение лица статуса вынужденного переселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

В соответствии с законодательством вынужденным переселенцам предоставляется фонд жилья для временного поселения, предназначенный для их проживания в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. К фонду жилья относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Строительство (приобретение) жилых помещений для временного поселения, их эксплуатация и использование по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ. Использование помещений, арендуемых территориальным органом ФМС для временного поселения, осуществляется на основе договора аренды с собственником имущества.

Создание фонда жилья является расходным обязательством Российской Федерации. Фонд жилья, за исключением арендуемого, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении территориальных органов ФМС. Жилое помещение из фонда жилья может передаваться в собственность органам местного самоуправления с сохранением за территориальным органом права заселения его вынужденными переселенцами на основе договора. Жилое помещение из фонда жилья предоставляется семье вынужденного переселенца в порядке очередности. Жилое помещение из фонда жилья не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднайм, аренду или субаренду. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им жилой площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа ФМС России.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами вынужденных переселенцев, оказывают им поддержку в деятельности по обустройству и в решении проблем занятости вынужденных переселенцев.

238

Глава 10

Общественные объединения как организационные формы реализации гражданских прав

§ 1. Понятие и признаки общественных объединений

Конституция РФ формулирует право каждого на объединение (ст. 30) – одно из важнейших прав человека, имеющее отношение к самым разным сферам жизни: политической, социальной, духовной, экономической. Реализация этого конституционного права всегда представлялась одним из важнейших направлений в законотворческой деятельности любого демократического и правового государства. Не является исключением в данном отношении и Российская Федерация, которая с момента принятия Конституции последовательно пополняла свой законодательный арсенал актами, направленными на осуществление этого права.

Первым законодательным актом в этом ряду стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях»235, предметом регулирования которого стали отношения, связанные с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью и ликвидацией общественных формирований. Положения данного закона в равной мере распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, коль скоро в Конституции РФ говорится о праве каждого, а не об исключительном праве россиян. Его действие имеет отношение ко всем общественным объединениям, созданным по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций.

Содержание права на объединение включает несколько компонентов. Во-первых, право создавать на добровольной основе общественные объединения (согласно Конституции РФ, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем) для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Право на создание общественных объединений реализуется непосредственно как путем объединения физических лиц, так и посредством юридических лиц – других общественных объединений. Во-вторых, право вступать в объединения либо

235 Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

239

Глава 10

воздерживаться от вступления в них. В-третьих, право беспрепятственно выходить из объединений.

Федеральное законодательство классифицирует объединившихся граждан на учредителей, членов и участников общественных объединений. Учредителями признаются как физические, так и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и иные органы. Членами объединения считаются физические и юридические лица, опять-таки в статусе общественного объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Они участвуют в формировании руководящих органов объединения, контролируют их деятельность, более того, они сами могут быть избраны в руководство объединения. Участниками объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям вновь созданного объединения, принимающие участие в его работе без обязательного оформления условий своего участия.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Надо иметь в виду, что общественное объединение является родовым понятием, «дающим жизнь» различным видам общественных формирований. Объединения могут функционировать в следующих организационно-правовых формах: общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии.

Общественной организацией является основанное на членстве объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Общественным движением считается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические, иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных поступлений, их использовании на общественно полезные цели.

240