Материал: Выдрин И. В

Глава 9

–замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

–быть членом экипажа российского военного корабля, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

–быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

–быть принятым на работу на объектах и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций (к примеру, атомные станции) утверждается Правительством РФ229;

–заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»230 установлены территории (например, ЗАТО, закрытые военные городки, пограничные зоны), посещение которых должно быть санкционировано.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.

Как уже отмечалось, общепринятым является положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства освобождаются в государстве пребывания от обязанности нести военную службу. Это положение раскрывается в ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами».

229Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют право быть принятыми на работу» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.

230Собрание законодательства РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.

226

Конституционные основы положения иностранных граждан…

§ 2. Правовой статус лиц, получивших убежище в Российской Федерации,

и вынужденных переселенцев

Право убежища является одним из общепризнанных и старейших правовых институтов, нашедших широкое признание и отражение в национальном законодательстве и в международном праве.

Предоставление убежища тому или иному лицу означает, что государство принимает на себя обязанность гарантировать его личную неприкосновенность и безопасность.

В рамках Организации Объединенных Наций данный институт определен во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14). Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Универсальными международными документами, определяющими круг лиц, имеющих право на убежище и правовой режим беженцев, являются Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., ратифицированные Россией в 1992 г.231 Конституция РФ закрепляет за лицами, испытывающими политическое преследование в своих странах, право убежища на территории Российской Федерации (ст. 63). Тем самым подчеркивается, что субъектами этого права на территории нашей страны являются исключительно иностранные граждане и лица без гражданства, то есть лица, не являющиеся ее гражданами.

Лица, получившие или стремящиеся получить в Российской Федерации убежище, представляют собой специфическую группу иностранных граждан и апатридов, поскольку их правовой статус имеет ряд существенных особенностей. Так, в отличие от «обычных» иностранцев они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним каким-либо обязательствами, даже если и остаются его гражданами (подданными). Кроме того, данные лица не подлежат выдаче на территорию того государства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл права убежища.

231 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. С. 2863.

227

Глава 9

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления убежища в нашей стране, являются Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»232 и Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»233.

Анализ этих актов показывает, что при решении вопроса о предоставлении убежища могут быть задействованы две самостоятельные юридические системы, каждая из которых имеет собственную процедуру:

1)предоставление статуса беженца на основании Закона о беженцах;

2)предоставление убежища на основании ст.ст. 63 и 89 Конституции РФ. Иными словами, существуют две категории лиц, которым может быть

предоставлено убежище в Российской Федерации. Первую категорию составляют лица, объединенные общим понятием «беженцы». Вторую – лица, которым предоставляется убежище для защиты их от преследования за политическую деятельность в своей стране (в данном случае речь идет о политическом убежище в узком смысле слова).

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Законом РФ «О беженцах». Он предусматривает осуществление следующих действий: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

232Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

233Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

228

Конституционные основы положения иностранных граждан…

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем, решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу (об отказе в признании беженцем) принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований. Такое решение может быть принято по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения здесь, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Признание беженцем лица, не достигшего возраста 18 лет и прибывшего на территорию нашей страны без сопровождения родителей или опекунов, осуществляется с учетом интересов этого лица в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица.

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с письменным ходатайством в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (если лицо еще не прибыло на российскую территорию). Оно может обратиться в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности (Пограничная служба) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации (при пересечении данным лицом границы). В случае пересечения данным лицом российской границы оно в течение суток должно обратиться: в орган пограничного контроля; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам (ГУМВД, УМВД по субъекту РФ); в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – Управление Федеральной миграционной службы по субъекту РФ (УФМС по субъекту РФ) – при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы России в пункте пропуска либо вне этого пункта; в УФМС

229

Глава 9

по субъекту РФ по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших совершеннолетия, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей – в ходатайство опекуна либо в ходатайство одного из совершеннолетних членов семьи, добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста 18 лет.

Закон РФ «О беженцах» определяет следующий порядок предварительного рассмотрения ходатайства:

1)дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации;

2)управлением Федеральной миграционной службы по субъекту РФ

втечение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо территориальным органом ФМС России.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность ходатайствующего о признании беженцем, а также основанием для регистрации его самого и членов его семьи территориальным УФМС на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство к тому же служит основанием для направления ходатаев в центр временного размещения.

Беженцы имеют право на: услуги переводчика и информацию о своих правах и обязанностях; содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации; содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и коммунальных услуг в центре временного размещения вплоть до убытия к новому месту пребывания. Им гарантируется обеспечение безопасности; пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения; медицинская и лекарственная помощь; содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работа по найму или предпринимательская деятельность; социальная защита, в том числе социальное обеспечение; содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные (муниципальные) дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения сред-

230