Материал: Выдрин И. В

Конституционные основы положения иностранных граждан…

него профессионального и высшего профессионального образования; содействие Федеральной миграционной службы в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности; обращение в УФМС по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездных документов для выезда за пределы Российской Федерации; обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории России или на приобретение российского гражданства в соответствии с законодательством и международными договорами РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности; выезд на место жительства в иностранное государство; пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов Федерации.

Беженец и прибывшие с ним члены семьи обязаны: соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законодательство субъектов Федерации по месту своего пребывания; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом; соблюдать порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщить в течение семи дней в территориальный орган ФМС России сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание в России; известить о намерении переменить место пребывания на территории нашей страны либо выехать на место жительства за пределы России; сняться с учета в УФМС при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту встать на учет в территориальном органе миграционной службы; проходить ежегодный переучет в установленные сроки.

В Законе РФ «О беженцах» содержатся основания утраты и лишения лица статуса беженца. Лицо утрачивает статус беженца: после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении российского гражданства; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно

231

Глава 9

приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным Законом РФ «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; если не имеет определенного гражданства и может вернуться

вгосударство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные Законом РФ «О беженцах», в данном государстве более не существуют.

Лицо лишается статуса беженца Федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом, если оно: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений Закона РФ «О беженцах»; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении его статуса беженца с указанием причин принятого решения и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу Федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов на основании общепризнанных принципов и норм международного права.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или

встране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование на-

232

Конституционные основы положения иностранных граждан…

правлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Получивший убежище пользуется в России правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо:

–преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

–привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

–прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

–прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

–прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище;

–представило заведомо ложные сведения;

–имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

–не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

233

Глава 9

Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа.

Территориальные подразделения Федеральной миграционной службы на основании свидетельства о предоставлении политического убежища оформляют вид на жительство.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка234.

По вышеназванным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

1)гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший в Россию;

2)российский гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;

3)иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах ее территории;

4)гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в

234 См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

234

Конституционные основы положения иностранных граждан…

Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства России, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1)совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым российским законо­ дательством;

2)не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия

сместа жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3)покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, покинувшее место жительства по вышеназванным обстоятельствам и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган ФМС России, по месту своего нового пребывания.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в Федеральную миграционную службу (ее территориальный орган по месту предполагаемого переселения) либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в миграционную службу.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом ФМС России в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных законом.

В случае если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано в регистрации ходатайства, в течение пяти дней

235