Материал: Выдрин И. В
Общественные объединения как организационные формы реализации…
Общественное учреждение – это общественное объединение, не имеющее членства, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства объединение, целью которого выступает совместное решение различных социальных проблем по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.
При всех отличиях в основе общественных объединений находятся добровольность, инициативность и самоуправляемость граждан, их общий интерес и совместные усилия в достижении уставных целей.
Законодательство наделяет общественные объединения комплексом прав и обязанностей. Последние имеют универсальный характер, вроде необходимости соблюдения законодательства, публикации ежегодного отчета об использовании имущества, информирования регистрирующего органа о продолжении своей деятельности и т.д. Права распадаются на две группы по принадлежности общественным объединениям – юридическим лицам и объединениям, не являющимся таковыми. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право участвовать
ввыработке решений органов государственной и муниципальной власти,
ввыборах и референдумах, учреждать средства массовой информации. Юридические лица могут иметь в собственности земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, денежные средства, акции для материального обеспечения своей деятельности.
Все общественные формирования без исключения в случаях нарушения законодательства несут ответственность по Федеральному закону «Об общественных объединениях» (приостановление деятельности, ликвидация объединения, запрет его деятельности) и другим федеральным законам. Спектр ответственности самый широкий. К примеру, при совершении объединением уголовных деяний их руководители в случае доказательства вины могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена (на срок до шести месяцев) по решению федерального органа государственной регистрации (его территориальных органов), Генерального прокурора (подчиненных ему прокуроров) в случае невыполнения вынесенного представления об устранения выявленных нарушений. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
241
Глава 10
Каковы последствия приостановления работы объединения? Одно из них связано с приостановлением его права как учредителя средства массовой информации. Такому объединению запрещается организовывать и проводить митинги, шествия, иные публичные акции, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады.
Апогеем ответственности общественного объединения являются его
ликвидация и запрет деятельности. Их основаниями выступают:
–нарушение объединением прав и свобод человека и гражданина;
–неоднократные или грубые нарушения конституционного и текущего законодательства, систематическое осуществление объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
–неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности объединения.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
§2. Политические партии как форма участия граждан в политической жизни общества
Политическая партия представляет собой самостоятельный вид общественных объединений, на который автоматически проецируются все присущие им признаки (добровольность, самоуправляемость, законность и др.). Точно так же право граждан на объединение в политические партии по своему содержанию и объему тождественно праву каждого на объединение вообще.
Несмотря на то что федеральный законодатель еще в 1995 г. «анонсировал» принятие специального закона о партиях, его появление затягивалось. Восполнить пробел попытались в 1998 г. внесением в закон об общественных объединениях некого суррогата в виде «политического общественного объединения», который проник в другие отрасли российского законодательства, в частности, избирательное законодательство. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательным объединением понимал политическое общественное объединение, созданное в форме политической партии, политической организации или политического движения.
242
Общественные объединения как организационные формы реализации…
Проблема решилась с принятием Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ «О политических партиях»236, который содержит следующее определение партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, в целях представления интересов граждан в органах государственной и местной власти.
Политические партии имеют ряд общих признаков, позволяющих идентифицировать данный вид общественных объединений.
Наличие уставных и программных документов. Устав должен содержать цели и задачи партии, ее наименование, условия и порядок приобретения и утраты членства в партии, права и обязанности членов, порядок создания, реорганизации и упразднения партии, иные обязательные компоненты, указанные в ст. 21 Федерального закона «О политических партиях».
Целями партийной деятельности являются формирование общественного мнения, политическое воспитание и образование граждан, выражение мнений граждан, выдвижение кандидатов в депутаты, на выборные должности глав регионов, местного самоуправления, наконец, главы государства. Опять же они служат целям реализации конституционного права граждан на объединение по политическим интересам и пристрастиям. Но нельзя не назвать и главный побудительный мотив создания политических партий – их стремление к власти: политической, государственной, муниципальной с их экономическими рычагами и финансовыми возможностями.
Непременным атрибутом партии служит ее программа. Если устав – сопутствующий признак любого общественного объединения, то наличие программных установок – качество, принадлежащее исключительно политической партии. Она должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, методы их реализации (ст. 22 Федерального закона «О политических партиях»). Изменения и дополнения, вносимые в программу, должны быть в течение месяца доведены до сведения федерального уполномоченного органа (Министерства юстиции РФ).
Внутреннее устройство политической партии – ее обязательный признак, имеющий два аспекта: территориальный и функциональный. Проявлением первого является наличие региональных отделений партий не менее чем в половине субъектов РФ (до апреля 2012 г. более чем в половине). При этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное
236 Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
243
Глава 10
отделение. В сложносоставных субъектах РФ (имеющих в своем составе автономные округа) может быть создано единое региональное отделение. Помимо региональных отделений в партии могут создаваться иные структурные подразделения (местные и первичные). Все они формируются по решению руководящих партийных органов.
Реализация функционального аспекта связана с определением высших (съезд, конференция, общее собрание) и руководящих органов (председатель, политсовет, исполком и т.д.). Порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов – составная часть партийного устава. С точки зрения законодателя, ротация руководителей партии, ее региональных отделений есть обязательный принцип партийной жизни. С этой целью закон обязывает не реже одного раза в пять лет избирать руководящие (общероссийские и региональные) органы партии (прежде раз в четыре и два года соответственно).
Членство в политической партии является важнейшим признаком данного типа общественных объединений. В партии должно быть не менее пятисот членов (первоначально не менее десяти, затем пятидесяти и сорока тысяч человек). Требования к минимальной численности партийцев в региональных отделениях определяются партией самостоятельно. Радикальное снижение численности членов партий не поддается логике, похоже, что в апреле 2012 г. соответствующее решение принималось больше под воздействием эмоций. С этого момента в Российской Федерации отмечен количественный рост политических партий (по состоянию на октябрь 2014 г. Министерство юстиции РФ зарегистрировало 75 партий).
Членами политических партий могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Исключение составляют граждане, признанные судом недееспособными, а также те категории граждан, для которых существуют законодательные ограничения на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в партии. Гражданин может быть членом только одной партии, член партии может состоять только в одном региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами партий.
Признаком политической партии выступает ее наименование и символика. Раскрывая правовые требования в этой части, законодатель использует в основном запретительные нормы. Они следующие: не допускается использование наименований иных существующих в России партий и других общероссийских общественных объединений, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований ликвидированных пар-
244
Общественные объединения как организационные формы реализации…
тий; запрещается использование наименований органов государственной
имуниципальной власти, а также имени (фамилии) гражданина. Не разрешается использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.
Партии могут иметь эмблемы, иные символы, которые не должны совпадать с государственной символикой Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Партия в качестве эмблемы не может заимствовать символы иных политических партий, деятельность которых на территории России запрещена. Недопустима символика, оскорбляющая или порочащая государственные символы Российской Федерации.
Наименование и символика должны соответствовать требованиям законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности. Они служат средством идентификации партий, являются их опознавательным знаком, как сейчас говорят, брендом.
Важнейшим элементом правоположения политических партий является их участие в выборах. Партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в федеральные
ирегиональные органы государственной власти. Иные общественные объединения, отвечающие определенным требованиям избирательного законодательства, допускаются к участию на муниципальных выборах. В случаях с партиями участие в любых выборах перерастает в обязанность, поскольку партия, не участвующая в избирательных кампаниях более семи лет (до апреля 2012 г. пяти лет) подряд, подлежит ликвидации. Партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:
–выдвинутый ею и зарегистрированный список кандидатов в Государственную Думу;
–выдвинутых ею кандидатов на должность высшего должностного лица субъектов РФ не менее чем в 10% субъектов РФ;
–выдвинутых ею кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных органов государственной власти не менее чем в 20% регионов;
–выдвинутых ею кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.
Еще одним условием существования партии является ее государственная регистрация, осуществляемая Министерством юстиции РФ. Именно с момента регистрации партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица.
245