Материал: Выдрин И. В

Общественные объединения как организационные формы реализации…

ных церквей при Московском Патриархате) либо иностранной религиозной организацией, функционирующей за пределами России (ей «может быть предоставлено право открытия своего представительства» в России). Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, на него не распространяется статус религиозного объединения (п. 3 ст. 13 Закона о свободе совести). Вместе с тем иностранные представительства подлежат государственной регистрации244.

Законодательство устанавливает случаи отказа в государственной регистрации религиозных объединений, их ликвидации, установления запрета на деятельность и приостановления деятельности.

Отказ в регистрации связывается с признанием целей и деятельности религиозного объединения противоречащими Конституции и законодательству Российской Федерации или же с неправомочностью учредителей (ст.ст. 9, 12 Закона о свободе совести).

Религиозные объединения могут быть ликвидированы по решению учредителей, органа, уполномоченного на то религиозной организацией или судом. Например, неоднократное непредставление организацией обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, служит основанием для обращения в суд с требованием о признании данной организацией прекратившей деятельность (ст.ст. 8, 14 Закона о свободе совести).

Основаниями ликвидации религиозной организации (религиозной группы) и запрета на ее деятельность в судебном порядке являются случаи, установленные п. 2 ст. 14 Закона о свободе совести. В их числе, например, действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения. Субъектами, инициирующими ликвидацию религиозных объединений либо запрет ее деятельности в суде, являются органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ, его территориальные органы, а также органы местного самоуправления.

244 Приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций» // Российская газета. 2012. 31 августа.

251

Глава 10

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

§ 4. Некоммерческие организации как форма участия граждан в социальной жизни общества

Самостоятельным видом общественных объединений являются некоторые некоммерческие организации, статус и виды которых установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»245. На единство признаков общественных и некоммерческих объединений указывают цели их создания и виды. Некоммерческие организации учреждаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан, оказания юридической помощи, в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной своей цели и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных объединений, общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, в иных формах. С 2010 г. в отдельную группу выделены социально ориентированные некоммерческие организации, которые осуществляют разностороннюю деятельность по социальной поддержке и защите граждан, оказанию помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий и катастроф, охране окружающей среды, профилактике социально опасных форм поведения граждан и т.д.246

Реализующиеся в процессе объединения интересы граждан находят отражение в характеристике организационно-правовых форм некоммер-

245Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

246См.: Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1736.

252

Общественные объединения как организационные формы реализации…

ческих организаций. Например, общественные и религиозные объединения

(тоже считающиеся некоммерческими организациями) создаются на основе общности интересов граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Общинами коренных и малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, объединяемых по кровно-родственному (семья, род) и территориальнососедскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Казачьи общества считаются формой самоорганизации граждан России, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры. Некоммерческие фонды по замыслу федерального законодателя преследуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Некоммерческие партнерства группируют граждан для достижения самых разнообразных целей в социальной сфере, осуществления благотворительных, научных, духовных, иных нематериальных потребностей участников.

В данном случае называются те некоммерческие организации, которые четко идентифицируются по целевому признаку, состоящему в удовлетворении запросов их участников, защиты прав и законных интересов граждан, в том числе реализации права людей на объединение (то, что роднит их с общественными объединениями). Совершенно очевидно, что данный принцип положен в основу формирования и деятельности таких организаций, как казачьи общества и общины коренных малочисленных народов. На принадлежность к общественным объединениям таких некоммерческих организаций как общественные и религиозные организации указывают их общие организационно-правовые формы (ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

На общность общественных объединений и некоммерческих организаций в качестве субъектов, реализующих право граждан на объединение, указывает и Конституционный Суд РФ, который полагает, что предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций распространяются и на общественные объединения как юридические лица. Суд, акцентируя внимание на традиционных формах реализации конституционного права граждан на объединение (политические партии, религиозные объединения, профсоюзы), подчеркивает, что данное право может осуществляться посредством ассоциации граждан в другие формы объединений, посредством которых

253

Глава 10

граждане получают возможность на основе общих идей и совместными усилиями добиваться общих целей. Перечисляя эти цели, Конституционный Суд называет в том числе социально-экономические, культурные, научные, природоохранные и иные цели, тождественные как раз целям деятельности некоммерческих организаций. Особенность последних кроется в том, что некоммерческие организации являются правовой формой объединений граждан в качестве юридических лиц247.

Федеральный законодатель, подразумевая под некоммерческими организациями часть общественных объединений (для чего, например, использует оборот «общественные объединения и иные некоммерческие организации»), в то же время разграничивает их, расширяя перечень некоммерческих организаций до государственных корпораций и компаний, бюджетных, автономных и казенных учреждений. Последние никак не могут быть отнесены к общественным объединениям в силу целей своего создания и деятельности, иных критериев, положенных в основу их формирования.

Государственные и муниципальные органы власти могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку посредством осуществления закупок у них товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов. В особенности это касается социально ориентированных некоммерческих организаций, формы оказания помощи которым со стороны органов публичной власти расширены до финансовой, имущественной и материальной поддержки за счет бюджетных ассигнований, передачи во владение или пользование государственного и муниципального имущества248. Оказание информационной поддержки ведется за счет создания органами власти федеральных, региональных, муниципальных информационных систем и информацион-

247В частности, постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, части шестой статьи 29 Федерального закона “Об общественных объединениях” и части 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда “Костромской центр поддержки общественных инициатив”, граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 16. Ст. 1921.

248См.: Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 35. Ст. 5097.

254

Общественные объединения как организационные формы реализации…

но-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Органы исполнительной власти, оказывающие помощь таким некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций.

§ 5. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации. Правовые основы общественного контроля

Органом, обеспечивающим согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и некоммерческих организаций, органов публичной власти всех уровней для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества, является Общественная палата Российской Федерации. Ее статус регламентируется Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32 ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», возложившим на нее еще одну миссию – осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти. По сути своей Общественная палата наделяется правами центра по выработке и согласованию общественных и государственных интересов в целях защиты конституционных устоев гражданского общества и государства. В этих рамках она выполняет функции привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, выдвижения гражданских инициатив, проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов, осуществления общественного контроля, выработки рекомендаций и т.д.

Общественная палата РФ состоит из 168 членов, 40 из которых утверждаются Президентом РФ, 85 представляют общественные палаты субъектов РФ, 43 – общественные объединения и иные некоммерческие организации. Президентская часть Палаты формируется по специальной процедуре, главным в которой является предложение главы государства потенциальному кандидату. Отбор претендентов проводится среди людей, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, в результате консультаций с общественными объединениями и российскими ака-

255