Материал: Выдрин И. В

Глава 10

демиями наук. Половину из президентской части Палаты составляют люди творческих профессий, представители профсоюзов, объединений работодателей, иных субъектов, указанных в законе. Члены, вошедшие в состав Палаты, утверждаются указом главы государства. Региональные общественные палаты на заседаниях избирают большинством голосов из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному представителю. Факт избрания должен быть подтвержден выпиской из протокола заседания палаты субъекта РФ.

Вошедшие в состав Палаты члены образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору оставшихся 43 членов – представителей общероссийских общественных объединений по четырнадцати направлениям общественной деятельности, определенным данной группой. Не менее половины этих направлений должны быть определены с учетом обеспечения представительства профессиональных, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений и т.д. Выдвижение своих представителей оформляется решениями руководящих коллегиальных органов общественных объединений. Рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. В голосовании могут принять участие российские граждане, обладающие избирательным правом (проголосовать можно один раз за одного представителя общественного объединения). В конечном итоге рабочая группа определяет в состав Палаты по три представителя общественных объединений, набравших большинство голосов, а также одного представителя, набравшего большинство голосов среди представителей объединений, занявших четвертые места в своих направлениях деятельности.

Срок полномочий членов Общественной палаты РФ истекает через три года со дня ее первого пленарного заседания. На период работы члены Палаты приостанавливают свое членство в политической партии. Они не могут группироваться в Палате по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности. При осуществлении своих полномочий члены Палаты не связаны решениями, выдвинувшими их общественными объединениями.

Не участвуют в выдвижении кандидатов в члены Палаты: политические партии, некоммерческие организации: зарегистрированные менее чем за год до истечения срока полномочий членов палаты действующего созыва; которым вынесено предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности; деятельность которых была приостановлена по мотивам противодействия экстремизму.

256

Общественные объединения как организационные формы реализации…

Членом Общественной палаты РФ могут быть только российские граждане 18-летнего возраста. В числе работающих в Палате не могут быть те, кто напрямую связаны с властью, в сущности, ее олицетворяют и представляют: находящиеся на государственной и муниципальной службе, замещающие государственные и муниципальные должности, судьи, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации или Правительства РФ. Закрыт путь в Общественную палату недееспособным, имеющим непогашенную или неснятую судимость, членам Общественной палаты, нарушившим Кодекс этики членов палаты249.

Органами Общественной палаты РФ являются ее совет (постоянно действующий коллегиальный орган), секретарь Палаты, его заместители, комиссии и рабочие группы, аппарат палаты250. Основными формами работы законодательство называет пленарные заседания Палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Палаты, комиссий и рабочих групп. Помимо этого Палата имеет право проводить гражданские форумы, общественные слушания, давать заключения о нарушениях законодательства, проводить экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, направлять членов Палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, в заседаниях коллегиальных органов исполнительной власти. В отдельную форму работы выделена общественная экспертиза проектов законов о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы государственной социальной политики и конституционных прав граждан в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом «Об общественной палате Российской Федерации» и Положением о порядке проведения общественной экспертизы, утвержденным решением совета Общественной палаты РФ от 15 мая 2008 г.

Решения Палаты принимаются в форме заключений, предложений, обращений и носят рекомендательный характер. Заключения принимаются по результатам экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов и направляются конкретному адресату по принадлежности. Заключения, касающиеся законопроектов о конституционных поправках, проектов федеральных конституционных и федеральных законов, подле-

249Принят на втором пленарном заседании Общественной палаты РФ 14 февраля 2006 г.

250См.: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 540 «Об утверждении устава федерального казенного учреждения “Аппарат Общественной палаты Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3178.

257

9  Коллектив авторов

Глава 10

жат обязательному рассмотрению Советом Федерации, Государственной Думой. То же касается проектов нормативных актов, подготовленных Правительством РФ. Органы власти обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения ее обращений в течение месяца со дня его регистрации.

Появление Общественной палаты РФ стало сигналом для создания подобных структур в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, деятельность которых упорядочивается соответствующими региональными законами и муниципальными правовыми актами.

С принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»251 одним из главных направлений в работе общественных палат становится общественный контроль – деятельность, осуществляемая в целях наблюдения за органами власти, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия. Общественный контроль подразумевает также общественные проверки, анализ и общественную оценку издаваемых органами власти актов и принимаемых ими решений.

Помимо общественных палат законодатель к субъектам общественного контроля относит общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, законодательных, исполнительных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.

Общественные советы при органах федеральной, региональной и муниципальной власти выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении контрольных мероприятий в порядке и формах, установленных законодательством. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Их полномочия, порядок деятельности регламентируются Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в формах взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти

251 Российская газета. 2014. 23 июля.

258

Общественные объединения как организационные формы реализации…

(общественные обсуждения, публичные слушания и т.п.). Общественный мониторинг представляет собой постоянное или временное наблюдение за деятельностью органов власти, государственных и муниципальных органов. Общественная проверка – совокупность действий по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов власти, государственных и муниципальных органов. Общественная экспертиза – анализ и оценка проектов решений, принятых документов, действий (бездействия) органов власти, государственных и муниципальных органов. Общественное обсуждение посвящено обсуждению общественно значимых вопросов, проектов решений властных органов, государственных и муниципальных органов с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц этих органов. Общественные (публичные) слушания – собрание граждан для обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов власти, имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, общественных объединений и негосударственных коммерческих организаций.

Идея принятия закона об общественном контроле связана с дополнительной защитой прав граждан, что, конечно, надо приветствовать, но органы власти, в особенности муниципальной, давно ощущают на себе переизбыток внимания со стороны государственных контрольно-надзорных инстанций. Теперь к нему добавляется еще и общественный контроль.

259

Раздел 4

ПУБЛИЧНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 11

Федеративное устройство России

§ 1. Предпосылки и основные вехи становления федерации в России

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, Россия является федеративным государством или федерацией. Для того чтобы именоваться таким образом, государство должно соответствовать определенным признакам. Под федерацией понимается форма государственного устройства, при которой государство, обладающее едиными федеральными органами государственной власти, единым гражданством и другими признаками государственного единства состоит из субъектов – государственных образований, обладающих своим законодательством и органами государственной власти, строящими отношения с федеральным центром на основе признания его верховенства.

В этом состоит ее основное отличие от унитарного государства, которое подразделяется лишь на административно-территориальные образования и не имеет в своем составе федеративных единиц (субъектов Федерации). Не менее существенным является отличие федеративной формы государственного устройства от конфедераций, которые выполняют координирующую роль, а государства, образующие конфедерацию, обладают полной независимостью.

260