Материал: Выдрин И. В

Глава 11

власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Суверенитет России обеспечивается целостностью ее территории, отсутствием у субъектов Российской Федерации как своего собственного суверенитета, так и права свободного выхода из состава Российской Федерации, возможности изменять свой статус в одностороннем порядке. Особая роль в обеспечении суверенитета Российской Федерации принадлежит ее Президенту, к функциям которого ст. 80 Конституции РФ относит принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Единая экономическая система, наличие федеральной собственности

является экономическим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации. Единство экономической системы обеспечивается единством экономического пространства, запретом на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономической системы основано и на единой денежно-финансовой системе. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России. При этом введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в стране устанавливаются федеральным законом. В ведении Российской Федерации находятся регулирование правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Российская Федерация является самостоятельным субъектом права собственности. Федеральная государственная собственность включает в себя объекты: составляющие основу национального богатства страны; необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; оборонного производства; обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие отдельных отраслей народного хозяйства; иные объекты.

Единая система федеральных органов власти является необходимым элементом федеративного государства. К федеральным органам государственной власти относятся Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент), Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, нижестоящие суды, другие государственные органы, представляющие федеральный

266

Федеративное устройство России

центр. Федеративное устройство России определяет особенности существования и формирования такой палаты, как Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Президент и Правительство России обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Единая правовая система, основанная на приоритете федеральных актов, включает в себя Конституцию РФ, иные федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Федерации и муниципальных образований. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, при этом Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое и повсеместное действие внутри страны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам федерального ведения, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Единое федеральное гражданство является устойчивой правовой связью лица с Российской Федерацией в целом, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданство отнесено к ведению Российской Федерации, которая определяет принципы и правила, регулирующие отношения, связанные с российским гражданством, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Государственный язык является еще одним элементом конституцион- но-правового статуса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Государственный язык является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей наших народов в едином многонациональном Российском государстве. При этом обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик в составе Российской Федерации и языками народов России. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной

267

Глава 11

власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Всем ее народам гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Государственные символы Российской Федерации прежде всего включают государственные флаг, герб и гимн – установленные Конституцией РФ и формализованные федеральными конституционными законами отличительные знаки нашего государства. К неотъемлемым признакам федеративного государства относится именуемый столицей, официально признанный главный город страны, ее государственно-властный центр. Столицей Российской Федерации является город Москва – место нахождения федеральных органов государственной власти, официальных представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации»265.

Единая система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации понимается как совокупность сил и средств, обеспечивающих состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Силами обеспечения национальной безопасности являются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена­ военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Обеспечение национальной безопасности осуществляется разнообразными средствами, используемыми для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Особое место среди сил, обеспечивающих национальную безопасность, занимают Вооруженные Силы Российской Федерации, которые являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостно-

265 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

268

Федеративное устройство России

сти и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения иных задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации является Президент РФ. Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону. Субъекты РФ не могут создавать свои собственные войсковые формирования.

Самостоятельная международная правосубъектность означает участие Российской Федерации в международных отношениях в качестве единого субъекта. Россия самостоятельно формирует и осуществляет единую внешнюю политику, выступает стороной в международных договорах. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся ее внешняя политика и международные отношения, международные договоры. Руководство внешней политикой осуществляет Президент РФ. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

§ 3. Предметы ведения Российской Федерации

Предметы ведения Российской Федерации можно определить как наиболее значимые для федеративного государства сферы общественных отношений, регулирование которых осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти.

Перечень предметов ведения Российской Федерации закреплен в ст. 71 Конституции РФ. При определении этого перечня использовались: 1) объектные критерии (например, федеративное устройство и территория Российской Федерации, федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития); 2) функциональные критерии (например, установление основ федеральной политики; определение статуса и защита государственной границы);

269

Глава 11

3) регулятивно-правовые критерии (например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств), 4) иные критерии (например, посредством указания областей деятельности (внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира)).

Можно выделить несколько сфер, охватывающих предметы ведения Российской Федерации:

Всфере обеспечения единства правового пространства, единой законности и правопорядка, осуществления правосудия к ведению Российской Федерации отнесено принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Всфере государственного устройства и обеспечения территориального верховенства – федеративное устройство и территория Российской Федерации.

Всфере организации системы государственной власти в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба.

Вгуманитарной сфере – регулирование и защита прав и свобод человека

игражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Всфере осуществления единой экономической политики – установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральная государственная собственность и управление ею; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

270