Материал: Выдрин И. В

Федеративное устройство России

Всфере внешней политики – внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

Всфере обеспечения решения системных вопросов динамики развития общества и государства – установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Всфере обеспечения территориального верховенства и национальной безопасности – определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

Всфере установления единых федеральных исходных норм и требований –

метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

§4. Механизм разграничения предметов ведения

иполномочий между Российской Федерацией

исубъектами Федерации

Согласно ст. 5 Конституции РФ одной из основ федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Это разграничение производится посредством действия особого конституционно-право- вого механизма.

Эффективность механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ зависит от полноты реализации установленных Конституцией РФ основных руководящих начал (принципов), на основе которых строится его функционирование.

Ктаким принципам относятся:

–регулирование отношений, возникающих в сфере совместного ведения как федеральными законами, так и принимаемыми в соответствии с

271

Глава 11

ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ);

–самостоятельность правового регулирования субъектами РФ отношений, находящихся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ);

–преимущество федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ перед законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ);

–соответствие Конституции РФ и федеральным законам соглашений

опередаче осуществления части своих полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ);

–возможность передачи федеральным органам исполнительной власти части своих полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ по соответствующим соглашениям (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ);

–равноправие субъектов РФ в определении совместных с Российской Федерацией предметов ведения и осуществлении совместных полномочий (ч. 2 ст. 72 Конституции РФ).

Механизм разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ – это совокупность закрепленных в Конституции РФ нормативных и субъектно-функциональных элементов, обеспечивающих эффективное осуществление государственной власти на основе согласования полномочий и интересов между Российской Федерацией и ее субъектами.

Нормативные элементы механизма разграничения образуют правовую основу разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Разграничению предметов ведения и полномочий посвящены ст.ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ, которые определяют: 1) предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71); 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, основанные на разграничении их полномочий (ст. 72); 3) предметы ведения и полномочия субъектов РФ,

272

Федеративное устройство России

обладающих всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 73). После принятия действующей Конституции РФ специфической является роль Федеративного договора от 31 марта 1992 г. Раздел 2 Конституции РФ («Заключительные и переходные положения») устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. Таким образом, в настоящее время Федеративный договор выполняет второстепенную роль среди нормативных элементов механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Субъектно-функциональными элементами механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ выступает совокупность государственных органов, реализующих свои функции на основе разграничения полномочий, целевого взаимодействия и обеспечения единства системы государственной власти. Согласно ст. 11 Конституции РФ на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Такие органы многообразны, однако их образование производится с учетом требований ст. 10 Конституции РФ, предусматривающей разделение и самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Взаимодействие между федеральными органами и органами субъектов РФ осуществляется по различным направлениям. Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

273

Глава 11

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Исходя из содержания этой статьи, Российская Федерация и ее субъекты осуществляют свои полномочия по предметам совместного ведения в следующих сферах жизнедеятельности общества и государства.

В сфере законности и правопорядка, правового регулирования общественных отношений – обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; административное, ад- министративно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

274

Федеративное устройство России

Всфере организации системы государственной власти и местного самоуправления – установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Вгуманитарной сфере – защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Всфере осуществления экономической политики – разграничение государственной собственности; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Всфере внешней политики – координация международных и внешне­ экономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Всфере обеспечения территориального верховенства и национальной безопасности – режим пограничных зон.

Всфере осуществления социальной, природоохранной и культурной политики – координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Всфере возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения – осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Реализуя полномочия по предметам совместного ведения, осуществляя возложенные на них функции, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают необходимую степень координации, согласование и учет своих интересов в решении важных государственных вопросов.

275