Материал: Выдрин И. В

Субъекты Российской Федерации

ганизация местного самоуправления и другие положения, в совокупности дающие представление о конкретном субъекте РФ.

Субъекты РФ обладают собственными предметами ведения. В статье 73 Конституции РФ закреплено положение о полноте власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Перечень предметов ведения конкретного субъекта РФ закреплен в его конституции (уставе), а также в региональных законах. Кроме того, отдельные положения, относимые к предметам ведения субъектов РФ, могут быть установлены федеральными законами.

Субъекты РФ как государственные образования являются собственниками различных объектов, обладают имущественными правами, устанавливают региональные налоги и сборы, имеют собственный бюджет.

Собственность субъектов Российской Федерации является видом государственной собственности. Она составляет экономическую основу деятельности субъекта РФ, обязательный элемент (признак) конституционноправового статуса.

Перечень объектов, которые составляют собственность субъектов РФ или могут находиться в их собственности, законодательно не установлен, но нормативное выражение все же получил. В постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»269 закреплен перечень объектов, относящихся к федеральной и муниципальной собственности, а также объекты федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ.

В государственной собственности регионов могут находиться предприятия, учреждения здравоохранения, народного образования, культуры, спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, средства массовой информации, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, средние специальные и профессиональные учебные заведения и др.

Будучи собственником, субъекты РФ могут вступать в гражданскоправовые отношения, отвечать по обязательствам, в том числе нести иму-

269 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89.

281

Глава 12

щественную ответственность. Они вправе распоряжаться объектами собственности, совершать с имуществом любые, не противоречащие закону, сделки.

Субъекты РФ имеют собственные официальные символы, являющиеся необходимой составляющей частью их конституционно-правового статуса. Официальные символы служат средством идентификации субъектов РФ и выступают способом легитимации этих государственных образований. Символы субъектов РФ соединяют в себе в концентрированном виде множество смысловых значений (художественное, политическое, правовое и др.) и влияют на формирование регионального самосознания. Становление официальной символики субъектов РФ совпало со временем активного развития федеративных отношений в России в период 1990-х годов.

Официальными символами субъекта РФ выступают герб, флаг и гимн. Процесс создания и утверждения официальных символов регулируется конституционно-правовыми нормами и геральдическими правилами. В большинстве субъектов РФ приняты законы об официальных символах. Окончательная легитимация официальных символов субъектов РФ завершается внесением их в Государственный геральдический регистр Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ имеет определенные ограничения. Прежде всего, они не обладают государственным суверенитетом. В Конституции РФ закреплено положение о суверенитете исключительно Российской Федерации, который распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4). В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» указано, что суверенитет представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус270.

В Конституции РФ закреплены свойства суверенитета: верховенство федерального права; территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; право на защиту суверенитета; право на внешнеполитическую деятельность;­ государственная монополия на природные ресурсы и др.

270 Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

282

Субъекты Российской Федерации

Поэтому субъекты РФ не имеют собственной правовой и денежной системы, армии, не устанавливают собственного гражданства.

Ограниченность статуса субъектов РФ проявляется в том, что они не наделены правом выхода (сецессией) из состава Российской Федерации; не обладают международной правосубъектностью. Они могут выступать участниками международных и внешнеэкономических отношений исключительно в установленных федеральным законодательством пределах.

Федеральные органы государственной власти обладают правом на введение военного и чрезвычайного положений на территории отдельных субъектов РФ или на всей территории Российской Федерации. Для введения военного или чрезвычайного положений согласия субъектов РФ не требуется.

К элементам конституционно-правового статуса субъектов РФ относятся гарантии его реализации. Гарантии выступают правовыми способами обеспечения конституционно-правового статуса. К таким способам относятся:

•• во-первых, предоставление специальных прав;

•• во-вторых, охрана статуса правовыми средствами;

•• в-третьих, восстановление конституционно закрепленного правового состояния.

Специальными правами субъектов РФ являются, например: право законодательной инициативы представительного органа государственной власти субъекта РФ в федеральном законодательном процессе; их участие

впроцедуре принятия закона о поправках к Конституции РФ; участие в процедурах заключения и расторжения договора субъекта РФ.

Охрана конституционно-правового статуса субъектов РФ выражается

втом, что их статус может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Восстановление конституционно закрепленного правового состояния может осуществляться на основе решения Конституционного Суда РФ, в случае, например, признания неконституционным положения нормативного правового акта, ограничивающего конституционно-правовой статус субъекта РФ.

Важным элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является ответственность их органов и должностных лиц. Основания и формы ответственности закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-

283

Глава 12

ственной власти субъектов Российской Федерации»271. Применение мер конституционной ответственности может наступить в случае принятия органами государственной власти и должностными лицами нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ. Условия и порядок реализации этой важной юридической процедуры должны регулироваться федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Такой закон пока не принят.

Можно предположить, что изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ означает следующие способы преобразований:

1)изменение «титула» (например, автономная область получает статус республики);

2)изменение территории и прав субъекта РФ (передача территории и прав другому субъекту РФ);

3)изменение положения в составе Российской Федерации (например, выход автономного округа из состава области).

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ означает изменение структурных элементов статуса, в результате которых обретаются новые качества в отношениях с Федерацией.

§2. Особенности конституционно-правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

Россия в сравнении с известными в мире федерациями является наиболее сложным государством. Она состоит из шести видов субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Их возникновение обусловлено историческими, национальными,­ политическими и географическими факторами. Несмотря на то что Конституция закрепляет юридическое равноправие субъектов РФ, сохраняются определенные статусные различия, связанные с данными видовыми особенностями. В то же время главной тенденцией развития современного федерализма в России является выравнивание статусов различных видов субъектов.

271 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

284

Субъекты Российской Федерации

Республики в составе Российской Федерации являются государственнотерриториальными образованиями. Они обладают двумя особенностями конституционно-правового статуса:

•• во-первых, особенностями наименования, которые выделяют их как вид;

•• во-вторых, правом устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

Современному наименованию «республика» предшествовало наименование «автономная советская социалистическая республика», которое указывало на этнические особенности образования в составе РСФСР. В период 1990-х годов республики отказались от части наименования («автономная советская социалистическая») и приняли декларации о суверенитете, где стремились в одностороннем порядке закрепить наименование «республика» в качестве «суверенного государства в составе Российской Федерации».

Действующая Конституция РФ сохранила наименование «республика (государство)» как политический компромисс в сложный период развития федеративных отношений. Сегодня термин «республика» не несет смыслового нюанса, указывающего на особенности формы правления. С течением времени данный термин утратил исключительно политический смысл и выступает как дань исторической традиции в наименовании территориального образования.

В постановлении от 7 июня 2000 г. Конституционный Суд РФ указал, что суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правово- го статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Республики устанавливают свои государственные языки. Они обладают правом регулирования статуса и использования языка народа (народов) республики. Все республики закрепили статус государственного языка в конституциях, а также приняли специальные законы о языках. В настоящее время 28 языкам придан статус государственных языков республик.

285