Материал: Выдрин И. В

Глава 12

Государственный язык республик используется как средство сферы официального общения (делопроизводство, работа органов власти, суда, официальных вывесок и объявлений, наименований улиц и т.д.).

Однако существуют определенные ограничения статуса государственного языка республик. Во-первых, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Это означает, что государственный язык республики выполняет лишь дополнительную роль по отношению к русскому языку. Во-вторых, в отличие от русского языка использование государственного языка республики как языка официального общения ограничено ее территорией.

Следуетпризнать,чтозаботаоязыкахреспубликимеетважноезначение для сохранения самобытности народов. Однако их официальное использование не должно приводить к ограничениям прав граждан, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ. В частности, в постановлении от 27 апреля 1998 г. отмечается, что из ст. 68 (ч. 2) Конституции РФ, закрепляющей право республик устанавливать свои государственные языки, не вытекает ни обязанность устанавливать свои государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах высшего должностного лица республики272.

Автономные округа являются национально-территориальными образованиями. Они создавались как форма национальной государственности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Для конституционно-правового статуса автономных округов характерны следующие особенности:

•• во-первых, особенности наименования, которые выделяют их как вид;

•• во-вторых, может быть принят федеральный закон об автономном округе;

•• в-третьих, большинство из них входят в состав края или области. Конституция РФ сохранила автономные округа как вид субъекта РФ.

Однако термин «автономный» в их наименовании в современный пери-

272 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан “О Президенте Республики Башкортостан” и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан “О выборах Президента Республики Башкортостан”» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.

286

Субъекты Российской Федерации

од не имеет самостоятельного смыслового значения, а представляет собой выражение исторической традиции.

Конституция РФ предусматривает возможность принятия федерального закона о статусе автономного округа по инициативе их законодательных и исполнительных органов государственной власти (ч. 3 ст. 66). Такой закон не принят.

В настоящее время существует четыре автономных округа, три из которых входят в состав других субъектов: Ненецкий автономный округ входит

всостав Архангельской области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий –

всостав Тюменской области273. Вхождение автономных округов в состав иных субъектов составляет главную особенность статуса всех «сложносоставных» образований и привносит «асимметричность» в федеративное устройство России.

Отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят, строятся на основе договоров, возможность заключения которых предусмотрена Конституцией РФ (ч. 4 ст. 66).

Автономная область является видом национально-территориально- го образования, весьма распространенным в период советского государственного строительства. В настоящее время существует только одна автономная область – Еврейская, которая находится в составе Российской Федерации.

Кособенностям конституционно-правового статуса автономной области относится наименование, а также возможность принятия федерального закона о статусе автономной области. Такой закон не принят.

Особым статусом обладает город федерального значения Москва. Наряду с тем что Москва является субъектом Федерации, она наделена статусом столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70). Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» предусматривает, что столица есть место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Статус Москвы в качестве столицы государства предполагает дополнительные права и обязанности органов государственной власти города Москвы, которые связаны, прежде всего, с обеспечением деятельности федеральных органов

273 Чукотский автономный округ, прежде находившийся в составе Магаданской области, с 1992 г. входит в состав Российской Федерации непосредственно.

287

Глава 12

государственной власти, проведением общегосударственных и международных мероприятий274.

§ 3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, образуют две группы. Во-первых, вопросы, входящие в предметы совместного ведения Россий-

ской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Во-вторых, вопросы, входящие в предметы ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ).

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ образуют сферы общественных отношений, по которым правовое регулирование осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

По сферам совместного ведения могут приниматься как федеральные нормативные акты (прежде всего законы), так и нормативные правовые акты субъектов РФ. Кроме того, разграничение полномочий в рамках совместных предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ может осуществляться договорами и соглашениями.

В основе нормативно-правового регулирования совместных предметов ведения находится принцип распределения бюджетного финансирования. Исходя из этого принципа, часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а часть полномочий – за счет средств бюджета субъекта РФ.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ можно классифицировать по следующим сферам.

Сфера государственного строительства:

–обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

–установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

–кадры судебных и правоохранительных органов;

274 Российская газета. 1993. 8 мая.

288

Субъекты Российской Федерации

–адвокатура и нотариат;

–координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Сфера правового статуса личности:

–защита прав и свобод человека и гражданина;

–защита прав национальных меньшинств;

–защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Сфера регулирования отраслей законодательства:

–административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Экономическая сфера:

–установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

–разграничение государственной собственности;

–вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными­ и другими природными ресурсами;

–природопользование.

Социокультурная сфера:

–общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

–координация вопросов здравоохранения;

–защита семьи, материнства, отцовства и детства;

–социальная защита, включая социальное обеспечение;

–охрана памятников истории и культуры.

Сфера правопорядка и безопасности:

–обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

–режим пограничных зон.

Сфера экологии:

–охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

–осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти на основе соглашений могут взаимно передавать осуществление части своих полномочий.

Особенностью российской конституционной модели разграничения предметов ведения является отказ от юридической формализации в Кон-

289

10  Коллектив авторов

Глава 12

ституции РФ перечня предметов ведения субъектов РФ. Он просто не закреплен. В соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Исходя из данного положения, субъекты РФ уполномочены на установление собственных предметов ведения.

Под предметами ведения субъектов РФ понимаются сферы общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов Российской Федерации.

В силу значимости вопроса перечень предметов ведения конкретного субъекта РФ закреплен соответственно в его конституции или уставе. Кроме того, регулирование процедур по осуществлению полномочий устанавливается законами субъектов РФ.

К предметам ведения субъектов РФ конституции (уставы) обычно относят следующие:

–принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

–установление системы органов государственной власти субъекта РФ, порядка их формирования, организации и деятельности;

–государственная собственность субъекта РФ и управление ею;

–принятие программ развития субъекта РФ;

–административно-территориальное устройство субъекта РФ;

–бюджет, внебюджетные фонды субъекта РФ;

–установление налогов и сборов субъекта РФ в соответствии с федеральными законами;

–организация и деятельность государственной службы субъекта Федерации;

–государственные награды и почетные звания субъекта РФ;

–организация и деятельность местного самоуправления;

–решение иных вопросов, не отнесенных в соответствии с Конституцией к ведению и к полномочиям Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ.

Приведенный перечень предметов ведения является наиболее общим, характерным для всех субъектов РФ без исключения. Он может дополняться региональными конституциями и уставами исходя из особенностей субъектов РФ.

290